监督工作

关于2005年度执法检查情况的报告

市人大常委会年度执法检查组

        根据市人大常委会的工作安排，今年的年度执法检查工作自9月份开始，经过自查和抽查两个阶段，历时两个多月，基本达到预定的要求，现将有关情况报告如下：
        一、年度执法检查的基本做法
        为了搞好这次检查，市人大常委会主任会议召开专题会议进行研究。9月20日，市人大常委会办公室根据市人大常委会第53次主任会议意见，向全市29家执法单位（包括司法机关和行政执法部门）发出了《关于开展年度执法检查的通知》，要求各有关单位从9月份开始，对本单位2004年7月至2005年6月一年时间内办理的案件以及人民群众反映强烈的执法不公、执法不严及执法人员违法违纪等重点案件进行全面自查自纠，写出自查报告，于10月10日前送交市人大常委会各对口联系工委。
        10月下旬，市人大常委会四个年度执法检查小组在各自分管主任的带领下，分别对确定为年度执法检查抽查对象的市公安局、市卫生局、市国土资源局、市统计局等4家单位进行抽查。以听取汇报、召开座谈会、查阅案卷等形式，对4家抽查单位的执法情况进行了重点检查，并结合平时掌握的信访件和有关案件，开展了由检查组成员、被检查单位主要负责人和案件经办人集体评案、议案等活动。
         二、执法单位自查情况与执法情况基本评价
        随着社会主义市场经济体制的不断完善、民主法制建设步伐的不断加快、依法治市进程的不断推进，我市大部分执法单位的依法行政、公正司法的观念逐渐得到加强，执法的规范化程度不断提高，在加大执法力度、健全规章制度、明确办案职能、规范办案程序等方面取得了一定的成绩。主要表现在以下几方面：
        （一）领导重视，组织保障更为有力。自9月下旬市人大常委会办公室下发了《关于开展年度执法检查的通知》后，多数单位重视此次执法检查工作，认真研究，制订计划，开展自查自纠。大部分单位能切实加强对执法工作的领导，成立专门领导小组。如市公安局专门成立了以市委常委、公安局长叶望庆为组长，三位局党委副书记为副组长，各业务部门主持工作领导为成员的领导小组。市卫生局成立卫生执法责任制领导小组，明确组织体制，根据执法职能和法律、法规的规定，明确界定执法责任，强化了卫生行政单位对公共卫生、医疗市场的监督职能。市统计局把执法工作作为一项重要任务摆上议事日程，局长亲自抓，分管副局长具体抓，研究制定方案、筹措专项经费，由分管副局长带队，以统计执法稽查队为骨干，各专业科室同志密切配合，深入基层进行调查、取证，进行统计稽查。
        （二）强化监督，执法行为更加规范。确保严格、公正执法，必须广泛接受监督，始终把执法活动置于监督之下。从检查的情况看，我市多数执法单位都聘请了行风监督员，设立政务公开栏、监督箱、公开监督电话，印制政务公开手册，实施公开承诺制。除此之外，还出台了一系列制度和措施，不断完善和强化内部监督机制。如市国土资源局从立案、调查、审议、告知、决定、送达到执行的整个办案过程都作了具体规定，制定案件集体审议制度、听政制度、办案规则等，进一步规范了执法行为，提高了办案质量。市卫生局建立健全各项制度，规范内部的运行和日常的监管，制定卫生监督员的行政执法责任制、行政执法错案追究制和主办监督员制度。把行风廉政建设责任制和工作目标管理与业务工作紧密结合，实行办案人员和作出行政处罚决定人员“两分开”制度，确保办案公正、公平性；加强内部制约机制和激励机制。
        （三）突出重点，执法力度进一步加大。去年以来，有关执法单位结合各自专项活动的有利时机，积极运用法律赋予的职权，加大了执法力度，查处了一批违法案件。如市公安局全年共刑拘犯罪嫌疑人2323人，逮捕1595人，移送起诉2084人，行政处罚12097人，强制戒毒922人。市卫生局全年共查处各类违法案件647件，取缔各类非法生产经营单位（个人）73家，涉案金额215.39万元。市统计局共立案查处统计违法行为48起，警告并罚款47家单位，共计35.7万元；警告、限期整改1家单位。市国土资源局共立案查处违法案件321起，违法占地面积571.73亩，其中耕地511亩，收取罚没款736万元，构成嫌疑犯罪，移送公安机关立案侦查的8起，拆除违章建筑123处，面积达9万平方米，申请法院强制执行260起。
        （四）注重素质，执法队伍建设不断加强。规范执法，提高办案质量，关键因素是执法队伍的自身建设。一年来，各执法单位十分注重对执法人员的业务知识尤其是法律知识的培训，严格做到持证上岗。如市国土资源局持证上岗率达100％，并且把政治业务学习作为一项推进依法行政的基础工作来抓，以建立一支业务素质过硬，法制观念强，思想作风正的执法队伍为目标，来推进依法行政工作。组织全体监察人员进行执法业务培训，认真开展思想作风和警世教育等。市统计局非常重视执法人员自身素质的提升，千方百计提高其统计执法水平。积极参加各类培训班。平时，该局统计执法人员努力学习统计业务和法律知识，经常就如何规范统计执法、创新稽查方法、强化文明服务等方面开展及时深入的学习交流。
        在回顾各执法单位所取得成绩的同时，我们也必须实事求是地看到当前执法工作中还存在许多不尽人意的地方，主要有以下几个方面：
        一是缺乏认识，个别单位对执法检查重视不够。在今年的检查中，多数单位能按市人大常委会的统一部署，认真开展自查自纠活动，但是，依然有少数单位对市人大常委会布置的任务并未引起重视，没有认真研究和组织实施，甚至没有按要求在10月10日前上报自查材料。个别单位对上报的自查材料把关不严，存在应付检查的消极思想。有的单位没有按自查内容要求向市人大常委会送交，很不严肃。
        二是业务不专，执法人员业务水平难以适应形势发展需要。执法中重实体轻程序，重口供轻证据，执法方法简单化，适用法律条文过于笼统，简易处罚程序不够规范、法律文书质量不高等现象依然存在。
        三是流于形式，执法责任追究制度难以落实。健全各项制度，严明执法纪律，用制度管人是提高执法水平的有力措施。虽然各单位在健全制度上做了大量工作，但制度的落实并不都令人满意，个别单位制定的制度成为上报政绩、应付检查的工具，有的单位在追究责任方面也只是对事不对人，没有落到实处。
        三、对年度执法检查的几点建议
        1、进一步提高对人大常委会年度执法检查工作的认识。开展执法检查是近年来全国和地方各级人大常委会实施法律监督的有效途径，实践证明，做好执法检查，是解决人民群众反映强烈的有法不依、执法不严、违法不究、以言代法、以权压法、徇私枉法等现象的重要手段，是维护法律的权威和尊严，实践依法治国方略，推进依法治市进程的重要举措，也是认真贯彻落实“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届五中、六中全会精神的重要体现，各执法单位务必从讲政治的高度和促进依法行政、推进依法治市的要求，充分认识人大常委会执法检查的重要性，切实增强接受监督的自觉性。
        2、进一步加强对执法工作的领导。各执法单位一把手是执法工作的第一责任人，分管领导具体负责。对全年的执法工作，领导要亲自部署，亲自检查和督促指导，对重大案件，领导要亲自过问，集体研究，真正把领导的执法责任制落到实处。
        3、进一步提高全社会公民知法、守法、用法的自觉性。社会公众的法制观念的增强是依法行政、公正司法的重要基础。应该说，我市的大多数执法单位都十分重视普法工作，不惜投入，但实际效果还有待于提高。各执法单位要本着从维护公民的权利入手，本着“因地制宜、因材施教”的原则，紧密结合各自执法的内容、特点，通过多种形式、方法，切实做好法律知识的宣传工作，不断深化宣传效果，使广大人民群众真正明白遵守法律与其切身利益息息相关，真正树立守法和依法办事的自觉性。
        4、进一步推进各项制度的落实。好的制度，必须要落到实处才能出效果。当前，各单位的制度已经很多，但是个别单位的一些制度却存在过于原则、难以操作的弊端。建议各单位要对本单位各项工作制度进行一次全面清理，废止那些操作性不强、无实质性意义的制度，并根据现实工作需要，建立和修订相关的制度，并严格抓好落实。对一些需多方配合执法或有交叉执法的现象，建议市人民政府专门牵头进行一次协调，分清各自职责，保证执法工作的有序进行。
        5、进一步提高执法人员的整体素质。要结合学习党的十六届五中、六中全会精神，加强对执法人员的思想教育，提高他们的政治思想觉悟，切实转变工作作风，公正执法，文明执法；进一步深入开展以本单位的专业法为核心的法律知识等业务知识的培训，不断提高执法人员工作能力和执法水平。切实做好以目标考核为主要内容的执法责任制落实，细化责任，对造成错案的，严格按照执法责任制要求，依法依规进行处理，维护执法队伍的良好形象。