监督工作

 关于我市春耕生产情况的视察报告

        为了认真贯彻落实中央、国务院农村工作会议精神，积极做好春耕生产工作，根据市人大常委会年度工作安排，4月13日至14日，市人大常委会副主任孔素素带领视察组在副市长彭永松及有关职能部门负责人的陪同下实地视察了桐浦、碧山、陶山、马屿、仙降、飞云、莘塍、汀田、塘下等9个乡镇和蔡德生等4户种粮大户的春耕生产情况，并听取了市农业（林业）局关于我市春耕生产情况的汇报及涉农部门服务“三农”情况的汇报，同时进行了座谈讨论。现将视察情况汇报如下：
        一、我市春耕生产现状
        春耕生产在全年的农业农村工作中有着举足轻重的地位，我市十分重视春耕生产，认真贯彻落实中央一号文件精神，各级政府部门紧紧围绕促进“农业增效，农民增收”，狠抓春耕生产各项措施的落实，求真务实，扎实工作。目前我市春耕生产工作态势良好，预计今年早稻种植面积为12.5万亩，比上年增加2.7万亩，也超过了上级下达的10.5万亩的种植任务。其它经济作物基本上与去年持平。
        （一）领导重视，措施有力。年初召开了全市农村工作会议，认真部署了春耕备耕生产，积极营造春耕备耕良好氛围，要求把春季生产作为全年农业生产的重点来抓，切实保障粮食生产能力，做足做好为农服务文章。根据中央和省委一号文件精神，在原有的瑞委[2002]9号文件《关于进一步完善促进农业增效农民增收政策措施的若干意见》的基础上，制定出台了新的扶农40条政策，进一步完善了各项扶农政策，并出台了瑞安市2004年农业和农村“十大实事”工程。坚持“多予、不取”的原则，切实减轻农民负担，激发农民积极性，很好的贯彻了中央有关精神，也得到了农民的赞赏与欢迎。
        （二）加大投入，改进服务。我市率先实行免征农业税，对农业用水的水费由市财政每年安排150万元予以转移支付，投入200万元用于补助主导产业种子种苗基地建设。为了鼓励农户种植早稻，减少抛荒面积，对承包耕地种植早稻的农户，每亩补助10元，“订单”粮食每百斤稻谷价外补贴5元，实行保护价敞开收购，对新农机具的购置给予一定补贴。农资供销部门，加大投入力度购置农资农具，目前春耕生产所需的种子、农药、化肥、农膜等农用物资以及农机具基本上能满足需要。开展了农资打假护农专项治理行动，全面受理全市范围内农业违法行为和农业生产事故的举报和投诉，及时开通农技110热线，解答春耕生产难题，组织开展各类技术培训提供技术服务。
        （三）合力扶农，成效显著。有关涉农部门密切配合，各司其责，各尽所能，全力支持春耕生产。市供销社在农资价格大幅上涨的情况下，积极采取措施，在种粮大户的化肥采购上给予优惠价格，在抑制化肥市场价格上涨方面发挥了积极作用。市信用联社积极主动支持农业贷款，目前已发放支农贷款4.2亿元，比上年增加1.7亿元；突出支持粮食生产特别是种粮大户，共向14户种粮大户放贷301万元，向9个早稻播种监管乡镇放贷1.4亿元，比上年增加0.49亿元，向1000户重点户放贷1亿元，比上年增加0.23亿元。并实行全市支农联系户制度，提供上门便民服务。市工商局加大农资打假力度，坚决查处无证经营、销售假冒伪劣产品等。市公安局加大了打击盗窃破坏农业基础设施行为，及时为民排解农事纠纷。市财政局也加大了对农业的支持力度。
        二、存在的问题
        （一）对中央粮食生产工作要求理解不够透彻，思想观念转变难。部分领导和种植户对粮食生产的战略意义认识不够，未能很好理解中央有关粮食生产工作要求，导致了对粮食生产不十分重视。
        （二）农资价格上涨，影响了农民的积极性。由于国际原油价格波动剧烈，导致化工产品普遍涨价，再加上煤价上涨，造成尿素和碳铵的生产成本增加以及公路治理超载，运输成本上升等客观因素的影响，今年农资价格普遍上涨。与上年相比，今年化肥、地膜较去年上涨20%和15%，二铵由上年的每吨2200元上涨到2600元左右，尿素由去年的每吨1400元上涨到1700元左右。这在一定程度上影响了农资调运和购买力，从而影响了农民的种植积极性。
        （三）农技推广队伍不稳定。目前，农技推广队伍存在一定程度上的线断网破人走的问题，农技推广难度加大，困难增多。直接导致农技推广效率下降，新技术新品种等农业实用技术推广难度加大，试验示范开展困难。
        （四）农业生产设施受损严重。由于广大农民对农业生产设施的保护与防范意识不强，导致极易遭受盗窃与破坏，且立案侦察难度大，造成各地农业生产设施存在不同程度的人为破坏，给农业生产带来了很大影响。
        （五）部分地方农田抛荒现象仍然存在。受诸多因素影响，农田抛荒现象仍然存在，个别地方甚至常年抛荒，极大的破坏与浪费了土地资源。
（六）农业生产灌溉用水污染严重。由于工业水污染导致河道污染十分严重，大部分河水已明显不适合农业生产灌溉，引起了水田土质不断恶化，给粮食生产与粮食安全造成了很大影响。
         三、意见与建议
        （一）提高认识，正确理解中央粮食生产工作要求。要认真贯彻全国春耕生产电视会议精神，按照“工作要抓紧，干部要下去，政策要到位”的指示要求，真正把粮食生产作为政府一把手工程来抓，当前特别要紧抓农时、强化措施，抓好春耕生产，确保播种面积增加，确保实现粮食增产、农民增收的目标，农口部门的同志特别是农业科技人员要深入农村农户、田间地头进行技术指导和服务，努力帮助农民解决春耕生产中的 难题。
       （二）落实责任，切实解决土地抛荒问题。落实目标考核责任制，坚决制止全年性抛荒，努力减少季节性抛荒。建立粮食生产考核制度，把制止全年性抛荒、减少季节性抛荒、增加早稻面积和全年粮食生产面积等列入乡镇（街道）考核内容。采取法律、经济、行政等措施，最大限度地减少耕地抛荒。对抛荒建立专项检查制度，贯彻实施耕地抛荒处罚办法。
       （三）通力合作，继续搞好支农服务。各涉农部门要以服务春耕生产为己任。加大对农资市场管理的力度。针对春耕生产化肥、农药交易量大的实际，开展专项检查，加大对农药、化肥等农资市场的检查、监督，狠狠打击制售假冒伪劣产品的行为，净化农资市场，保护农民的合法权益；加大对破坏农业生产设施行为的查处与打击力度，为春耕生产保驾护航；切实解决土地承包流转过程中出现的矛盾；努力改善农业生产自然条件；加强技术服务，提高服务质量和水平，及时指导各地根据水情、天气变化及生产实际抓好春耕生产的工作，创造为农服务的良好氛围。
       （四）加强领导，确保各项措施落到实处。要认真贯彻党中央、国务院的部署和要求，落实政策，加大投入，强化措施，扎实工作，高标准、高质量地搞好春耕生产，为全年粮食增产、农民增收打好基础。必须确保各项补助政策措施得到兑现，特别是对农户的直接补助政策，确保财政资金的到位。