监督工作

关于“建立有序高效供电机制，基本
保证城乡居民生活用电”议案
办理情况的视察报告

        为了更好地推进议案办理进度，提高议案办理实效，使人大代表和人民群众满意，经市人大常委会第三十一次主任会议研究，决定对“建立有序高效供电机制，基本保证城乡居民生活用电”议案办理的情况进行一次专题视察。8月9日，市人大常委会副主任孔素素、林济晚、盛志荣、江小娜带领部分委员、提出议案的领衔人、市人大各工委有关人员及部分人大代表，在市政府分管市长、市政府有关部门负责人的陪同下，对“建立有序高效用电机制，基本保证城乡居民生活用电”议案办理情况进行视察，视察组听取了市供电局局长余兆忠关于议案办理情况的汇报，市政府常务副市长张加波、市政府有关部门负责人与代表和委员就议案办理情况进行了面对面的交流。现将视察情况报告如下：
        一、议案办理的基本情况
        自4月 29 日第十三届人大常委会第十次会议决定将“关于建立有序高效供电机制，基本保证城乡居民生活用电的议案”作为市十三届人大二次会议的议案，交市人民政府办理后，市人民政府高度重视，把保证城乡居民生活用电作为今年工作的重中之重来抓。
        (一)领导重视，认识到位。市政府把议案办理作为实践“三个代表”重要思想的具体实践和为民办实事的实际行动，高度重视。一是成立了以市长叶春江为组长，市委副书记郑瑶、常务副市长张加波为副组长的有序高效用电领导小组，并专门设立了办公室、具体负责全市有序高效用电的日常工作 ，为办好议案提供了组织保障；二是分别制订了“建立有序高效供电机制，基本保证城乡居民生活用电”议案实施方案和瑞安市2004年6-12月份有序高效用电工作实施方案，分阶段做好有序高效用电工作，分别在基本月和季节月，根据不同的电网供电能力，制订相应级别的用电预案。三是多次召开了协调会、汇报会，坚持以人为本，求真务实，切实加强用电科学调度，健全有序用电工作机制，增加供电方式的透明度，按照“有多少、供多少，缺多少、限多少”和“先生活、后生产，保证重点，兼顾一般”的原则，使有限的电能最大限度地满足城乡居民生活和社会经济发展的需求。
        (二)积极宣传，形式多样。市政府将宣传工作始终贯穿在议案办理的全过程，通过中小学生开展节约用电宣传、向全市人民发出节约用电的倡议书、利用媒体举办大型的节约用电现场咨询等活动，对用电形势、用电安排，如何节约用电，进行了广泛而充分地宣传，加强全社会对有序用电的认识，使之积极参与有序用电，积极配合有序用电。市委市政府还发布了《关于在全市党政机关和事业单位大力开展节约用电行动的通知》，要求全市党政机关和事业单位在节电活动中发挥表率作用。
        (三)严格监督，加强管理。市政府对有序高效用电工作进行统一部署，结合辖区的供电结构和特点，加强企业错峰、避峰管理，对用电指标实施属地管理，积极推行“停机不停线”的管理方式，取得显著成效。如马屿供电所对执行有序高效用电的客户进行不间断的用电检查，在检查中严格执行“违一  三、违二停六”的处罚，不讲人情电，使辖区内的专变、低力用户已经基本上能够自觉执行有序高效用电方案，从而基本保证了居民生活用电,灯峰照明保证率达到99.1%。陶山供电所对辖区内15条线路按用电功能进行细分，尽可能将工业负荷和居民负荷分离。对于工业用户采取隔日用电，逐户发放限电通知，限电序位表，并要求单位负责人签字确认，目前，陶山片区灯峰期间居民生活用电得到基本保证，7月份灯峰照明保证率达到99.4%。
        (四)措施有力，成效显现。市政府采取了科学有效的措施，加强需求侧管理，实施有序高效用电。如加快电网建设步伐，增强电网受电能力；实施工业和居民分线工程，改善配网结构；建立激励机制，鼓励工商企业发电自助，对居民用电采取价格调节；深化行风建设与议案办理相结合，做到缺电不缺服务，限电不限真情等，使我市城乡居民晚间照明、重点部门、重点工程和重点企业用电，特别是城乡居民灯峰时段的生活用电基本上得到保证，初步建立有序高效供电机制。
        二、存在问题
        (一)电力供需矛盾仍然突出。据预测，今年我市电网供电量需求33亿千瓦时，可供电量为28亿千瓦时，电量缺口5亿千瓦时；在错峰用电条件下，今年最高用电负荷需求50万千瓦，温州电网供给我市的统调负荷一般不会超过30万千瓦，我市地方小水电最大供电量为1.5万千瓦，负荷缺口在18.5万千瓦以上。由于全省电网将持续处于“硬缺电”状况，加上我市部分新增工业基建和技改项目将在今年陆续竣工投产，电力供需矛盾将会更加突出。如今年8月份我市用电指标约为30至33万千瓦，比前阶段稍有下降，最高电力需求在55万千瓦以上，其中空调用电需求大约12万千瓦，全市电力负荷缺口在40%以上，电力负荷缺口越来越大，给议案办理增加了压力和难度。
        (二)电网建设力度不够。今年我市电网工程项目众多，已立项或已开工建设的电网工程项目投资超过4亿元，其中本年计划投资超过1亿元。电网工程大多数项目按计划稳步推进，但建设中规划布点、变电所征地、线路走廊保护和拆迁赔偿等政策处理方面的问题仍是制约电网建设的难题。如220千伏场桥输变电工程35千伏塘下线工程和110千伏南门输变电工程因政策处理问题一直得不到有效解决，难以按期投产，直接影响我市迎峰度夏工作。
        (三)宣传深度和广度不够。目前居民生活用电基本得到保障，但有的乡镇生活用电极不正常，如塘下镇凤川村隔三差五就停电，尤其是晚上11点钟的“准时”停电令村民彻夜难眠，而村旁的浙江华建尼龙有限公司因是重点企业用电得到保障，个别不理解的村民难免会有怨气，认为生产用电占用了生活用电。因此，引导群众正确处理好生产和生活的关系，正确处理好经济发展和人民安居乐业的关系，增进对有序高效用电工作的理解，还得在宣传深度和广度上下功夫。另外，全社会节约用电的潜力还没有得到充分挖掘，电力治安问题还相当突出，偷拉电现象仍然存在，这些都需要通过进一步加大宣传力度，努力营造氛围，取得广大群众的支持，以利于各项工作的开展。
        (四)山区农民的用电得不到保障。山区农民是社会的弱势群体，他们大部分还居住在木质的房子里，没有应急灯，只用蜡烛，再加上防火意识淡薄，极易引起火灾，山区农民的用电问题更应引起全社会的关注。
        三、几点建议
        为了把议案办好，使群众满意，视察组特提出如下几点建议：
        (一)坚持以人为本，深化对议案办理重要性的认识。人大代表对提出的议案，是法律赋予代表的一项重要职权，是代表人民依法管理国家和社会义务行使当家作主权利的重要形式，他们提出的建议反映了人民群众的意愿和要求，代表着广大人民群众的根本利益。严肃认真地办理好代表议案，是国家机关及其工作人员应尽的法定责任和义务，也是对人民负责，自觉接受人大监督的重要体现。办好议案有利于实现广大人民群众的根本利益，有利于维护社会稳定的大局，有利于密切政府和群众的联系，有利于提高政府工作的民主化、科学化水平，也有利于调动人大代表参与管理国家和社会事务的积极性，进一步体现我国人民当家作主的国家政权性质和优越性，因此，承办单位一定要从坚持“以人为本”和实践“三个代表”重要思想的高度，进一步提高对议案办理工作重要性的认识，认真办理好议案，尽量做到使代表满意、人民满意。
         (二)加大宣传力度，进一步营造全民节约用电有序用电的良好氛围。电力紧缺是随“非典”之后，面临的又一场公共危机，夏季用电高峰的到来，矛盾更为突出，打赢这一仗，办好这个议案需要人民群众的支持和理解，虽然议案是代表提出来的，但是来自于百姓，因此，要进一步加大宣传力度，大力提倡全社会节约用电。抓好节能工作，大力推广节电新技术、新工艺和替代用电产品，加大能源利用监测力度，促进电力资源的有效利用。加强基建工地用电管理，杜绝“长明灯”、“不夜城”等电力浪费现象，加强宾馆、酒店、娱乐场所等非生产用电管理。严格控制城市亮灯用电、路灯用电和非节日期间的城市“亮丽工程”用电。倡导各级行政机关、企事业单位和家庭自觉节约用电，形成“机关让电于企业”、“企业让电于民”，“少开一盏灯、节约一度电”，“人人节约用电，家家自觉让电”的良好氛围。
         (三)优化措施，进一步巩固有序高效用电的成效。
        1、进一步推进工业和生活用电分线改造工程，加快电网电源建设，从源头上解决电荒，对电网建设中的政策处理问题要尽快解决，如220千伏场桥输变电工程35千伏塘下线工程和110千伏南门输变电工程要加快进度，要全力保证城乡居民生活、重点部门和重点工程用电，特别要确保晚上灯峰时段的城乡居民基本生活用电，并根据用电指标变化情况，对全市三十强重点企业进行用电倾斜。
        2、优化资源配置，引导发展高科技含量、低资源消耗产业。结合安全生产大检查，依法对高污染、高耗能、高危害、低产出的企业，实行最严格的错峰、避峰和限电措施；对不符合产业政策与规划布局、高污染的企业要停止供电。
        3、鼓励工商企业发电自助，减轻电网负荷压力。按照扶优、扶大、扶强的产业政策导向，对综合效益好、社会贡献率高，又符合产业政策并自备发电机顶峰发电的重点企业、重点酒店宾馆，给予发电补贴，以促进企业生产，缓解电网压力，切实推进有序高效用电工作。
4、运用价格杠杆，促进有序用电。电价调整对于引导人们节约用电，促进有序高效用电，更好地保证居民基本生活用电具有重要意义。居民用电价格采取波段计费，企业用电也应作相应调整。
        四、加强监管，进一步强化用电督查力度。当前电力严重短缺时期，破坏、盗窃电力设施，盗窃电能，不仅给国家财产带来巨大损失，而且严重危及电网的安全稳定运行，加剧电力供需矛盾。要组织开展经常性督查活动，充分利用行政、经济、技术、舆论等手段，对盗窃、破坏电力设施设备，盗窃国家电能及其他妨碍、破坏电力建设与扰乱正常供电的各种不法行为进行打击，开展电力治安整治，确保“让电于民”的各项措施落到实处。同时，要鼓励先进，督促后进。要大力宣传节约用电的典型，公布用电指标、执行情况，公布违规用电名单，公布举报电话，对不配合有序高效用电工作的单位和个人，要坚决给予曝光和处以严厉的用电处罚；对无理阻挠电力设施建设的单位和个人，要一查到底，依法依纪严厉惩处，决不姑息。要引导全社会重视有序高效用电，参与有序高效用电，配合有序高效用电，开展科学用电，以确保有序高效用电方案的落实，确保全社会有序高效用电工作的正常进行。