监督工作

关于我市国有林场生态建设的调查报告

为了贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）文件精神，促进我市国有林场健康发展，推进我市生态建设和经济社会发展，7月12日，市人大常委会副主任高潮带领调查组在市农林局、财政局、劳动和社会保障局、风景旅游管理局等单位负责人的陪同下，就如何加强我市国有林场的生态建设，如何解决生态建设中遇到的困难和问题，对我市国有林场的生态建设情况进行了调查。调查组实地察看了陶山福泉林场、高楼红双林场，并听取了市农林局局长及陶山福泉林场、高楼红双林场、湖岭奇云林场关于我市国有林场生态建设情况的汇报。现将本次调查情况汇报如下：
一、基本情况
三个国有林场森林覆盖率达到92.6％，比全市森林覆盖率41.5％高出51.1个百分点，其中高楼红双林场森林覆盖率达到98.9％，其森林覆盖率为我国林场最高。三个国有林场物种多样，动植物资源丰富，主要树种有杉、松、柳杉和次生原始常绿针、阔叶林。红双林场所属大洋坑自然保护区是我国低海拔保护最完整、品种最齐全的原始次生常绿针阔叶林群落之一，是中亚热带至南亚热带过渡植物生长的代表点。保护区内有植物种类1000多种；有陆地类、水类、鸟类和昆虫类等动物800多种；有国家级保护植物6种（乐东拟单性木兰、沉水樟、红豆杉、花榈木、银种花、盾叶半夏）；有国家级保护动物7种（豹、猕猴、豺、穿山甲、小灵猫、岩羊、虎纹蛙），是温州市生物多样性建设的典型区域。三个国有林场的大气、水等质量很高，其中红双林场的大气、水等的指标更是达到国家一级标准。三个国有林场均有专业的护林人员进行护林，并有巡逻人员在林区巡逻以保证林场的安全。
        二、存在问题
        国有林场的生态建设促进了我市的生态建设和经济社会的发展，也为我市发展旅游业提供了更多的机会，但在调查过程中，也发现了一些制约和影响三个国有林场生态建设和发展的问题：
       （一）基础设施相对落后
        三个国有林场的基础设施落后，在一定程度上影响了国有林场的发展。如红双林场双坑至花岩的乌红公路仅4米宽，难以适应交通需求；红双林场至今还有3个林区未能通电话，将影响森林火情的及时传送；福泉林场入口的道路比较狭窄。另三个林场的防火设施也很落后，增加森林防火难度。
       （二）经费短缺现象严重
        三个国有林场现有职工429人，退休工人185人，年退休工人8人。三个国有林场每年需缴的养老保险支出达111万元，年退休一人需补缴约1.5万元的医疗保险费。现在能落实的职工社会保险、医疗保险补助费仅为58.2万元，差额达65.66万元。林场所属的其他产业经济效益也不高，无力承担保险基金的差额部分。防火、防虫害是林场工作的重中之重，三个林场的防火线都较长，防火难度较大，同时缺乏大面积防虫害机械设施。每年投入五、六万元的防火经费和几千元的防虫害经费显得明显不足，不能满足实际工作需要。
       （三）部分土地所有权纠纷尚未解决
        陶山福泉林场山脚5.6亩的苹果地，土地改革后一直为林场所有，而现在部分瓷窑村村民擅自在该苹果地种植农作物等，影响了林场的整体规划。部分群众在福泉林场福泉寺烧香搞迷信活动，给福泉林场森林火灾带来隐患。
        三、建议市政府及有关职能部门
      （一）加强林场基础设施建设
        三个国有林场都地处边缘山区，交通设施不健全，道路、停车场都不完善。通过对林场基础设施的建设，能带动和促进林场产业的发展；林场产业的发展，也能给基础设施建设提供更多的资金，这是一个良性循环。因此，政府应把三个国有林场的基础设施建设作为一项重点工程来抓，给予更多的政策支持和资金支持，让三个国有林场可以有更好的发展前景。
      （二）加大投入，确保林场的健康发展
        三个国有林场由原来的经济林转型为生态公益林，为我市的生态市建设作出重大贡献，生态公益林是社会公益事业，要按照《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）和2004年温州市委《关于加快发展林业工作的意见》的文件精神，把我市三个生态公益型林场按从事公益事业三位管理。改过去的差额拨款为全额拨款，加大财政投入，使林场的发展和建设有更强的财力支持和保障。要加大森林防火和防虫害的资金投入和人员投入，逐年提高森林防火和防虫害经费，做到预防为主，扩大林区防火带范围，加强对林区的监控，切实防止森林火灾、病虫害的发生。加强和林场周边县、镇的协调沟通。
       （三）切实解决职工保险金和工资拖欠问题
        三个林场退休工人较多，及所属产业的收入不高，职工社会保险和医疗保险资金不足，工资拖欠现象时有发生，林场职工年工资不高。需要政府有关部门关注林场职工的生活，给予三个国有林场更多的财政投入，增加每个林场职工的收入，从而提高林场职工的工作积极性；也让退休职工可以及时拿到各种保险金，给林场的发展和建设一个稳定和谐的环境。
       （四）加强协调沟通，妥善解决林场纠纷
        福泉林场与瓷窑村林场纠纷问题，影响到林场的整体规划，不利于林场的发展，当地政府及有关部门要尽快妥善地解决，为林场的发展和建设做好稳定工作。对于林场内的烧香迷信活动要及时予以制止，防范林场森林火灾于未然。
       （五）抓住机遇，加快国有林场发展
        随着旅游休闲业等第三产业的兴起，在我市申报国家旅游城市的大好前提下，国有林场的发展有了更多更好的契机，如红双林场可以把花岩国家森林公园申请列入市重点建设项目。三个国有林场都拥有丰富、宝贵的资源，利用环境资源优势，通过多途径的投入，发展旅游业等第三产业，提高林场的收入。三个国有林场要改革管理机制，建立和完善各种应急机制，积极创新，引进专业人才，把林场的生态建设和旅游休闲结合起来，带动我市的生态建设和经济社会发展。
        总之，通过本次调查可以看到，我市三个国有林场的生态建设前景应该是可观的，只要抓住机遇，充分发挥和利用林场的资源优势，加强自身建设和自我管理，一定可以为我市增添更多的青山绿水，为我市的生态建设和发展作出应有的贡献，使我市成为一个“天蓝、地绿、水清、音静”的生态市。