监督工作

关于贯彻实施《海域使用管理法》
情况的视察报告

市人大常委会农资工委

        《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域使用管理法》）为加强海域使用管理、维护国家海域所有权和海域使用权的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用提供了有力的法律保障。为全面了解我市海域使用和管理的现状，9月22日至23日，市人大常委会组织有关人员，在市府办、市人民法院、财政局、水利局、北麂、北龙乡人民政府等单位负责人的陪同下，对贯彻实施《海域使用管理法》情况进行视察。视察组听取了市海洋与渔业局的情况汇报，实地察看了阁巷海涂围垦、东山渔港码头、北麂避风港和北龙风力发电等项目的海域使用情况。现将视察情况汇报如下：
        一、主要成效与措施
        《海域使用管理法》颁布三年来，我市高度重视该法的贯彻落实。在市海洋与渔业行政主管部门的努力和水利、规划、环保、国土资源等部门的积极配合下，对海域的使用管理做了大量卓有成效的工作。全市海洋综合管理工作由弱到强、由点到面不断拓展，管理机制不断创新，初步形成了依法用海、管海的较为科学、规范的管理框架，促进了全市海洋经济持续、稳定、健康发展。2004年全市海洋产业总产值达到18.51亿元，实现增加值6.95亿元，占全市GDP的3.05%。应该说，我市在贯彻执行《海域使用管理法》工作中，取得了较为显著的成绩，主要体现在以下五个方面：
        一是强化了法律宣传。为实现依法用海、管海，从根本上改变长期以来海域使用无序、无度、无偿的状况，我市确定每年5月份为法制宣传月，开展了多形式、多层次、多渠道的社会宣传活动，大力宣传《海域使用管理法》及相关法律法规。2003年4月还举行了海域使用权证书首发仪式。
        二是确定了海洋功能区划。依据《海域使用管理法》、《浙江省海域使用管理办法》、《海洋环境保护法》等法律法规，市政府制定了相关配套制度，其中“瑞安市海洋功能区划”委托国家海洋局第二海洋研究所编制，1998年3月通过专家组评审。2001年市政府正式批准《瑞安市海洋功能区划》实施，今年正进行修编。
        三是加强了海域权属管理。2002年11月我市组建了“瑞安市海洋管理站”，履行海洋行政主管部门的各种职责。目前，初步完成了海域使用调查登记工作，共发放海域使用权证48本，海域确权面积1081.64亩，共征收海域使用金26万元，使海域管理走上了法制化轨道。同时，我市还启动了无居民岛管理工作，成立了调查研究工作领导小组，现已完成《瑞安市无居民海岛专题调查研究报告》。
        四是完成了海域堪界工作。2002年7 月我市正式启动海域勘界工作，经过近三年的努力，海域勘界工作成果丰硕。2004年5月9日，签订了全省第一条海域行政区域县际线――《平阳县和瑞安市海域行政区划界线协议书》，2005年1月31日，《洞头县和瑞安市海域行政区划界线协议书》正式签订；2005年7月7日，《龙湾区和瑞安市海域行政区划界线协议书》也正式签订。
五是加大了海洋监察执法力度。近年来，市海洋与渔业部门开展了大量的执法工作，进行了海洋综合整治。建立了“瑞安市海洋与渔业执法大队”和“中国海监瑞安市大队”，依法查处了各类违法用海案件，推进了海域使用管理法规的贯彻实施。            
        二、存在的主要问题
        一是海洋国土意识还有待于进一步提高。受传统观念影响，部分干部群众对海域所有权和使用权的法律地位认识不足，依法用海的自觉性不高，没有把海洋的开发、利用、管理、保护提高到与陆地同等重要的位置，认为海洋资源是无限的，可以任意开发使用。一些重点涉海工程建设避开海洋部门审批，沿海村居非法转让滩涂使用权等现象时有发生。
        二是涉海部门之间的协调有待进一步加强。涉海管理的部门之间、环节之间协调不够，存在职能交叉，职责不清，各自为政现象，不少领域出现政出多门，多头管理的情况。例如，在海涂管理权限上存在交叉、同一海域有偿使用出现重复收费等问题。
        三是海洋监察执法有待进一步完善。由于海洋监察执法队伍组建时间短，执法网络不健全，投入资金及装备不足，手段落后，执法力度不够。特别是在海洋行政许可和海洋监察执法相分离、海洋配套法规不完善的情况下，对重大海洋违法案件的查处能力较弱。
        三、几点建议
        （一）严格执行海洋功能区划，实现科学用海、管海。落实海洋功能区划是贯彻实施《海域使用管理法》的中心环节，经批准的海洋功能区划不仅与国家法律相一致，而且符合瑞安实际，更具操作性，市政府应提高对海域功能区划重要性的认识，严格执行海洋功能区划。特别是对沿海土地利用总体规划、城市规划、港口规划涉及海域使用的，要与海洋功能区划相衔接，做大做好海域使用管理的文章。
        （二）完善海洋综合管理体制，加强海域协调管理。我市海域广阔，蕴藏着巨大的利用潜力和开发空间。保护好利用好这一得天独厚的海洋资源，需要各有关职能部门的共同努力。建议市政府召开专题协调会议，进一步理顺海洋综合管理体制，坚持“明确职责、加强协作、权利限制”相结合的原则，调整各涉海部门在海洋开发利用活动中的相互关系。要加强执法队伍建设，改善执法装备和管理手段，切实解决执法人员不足、管理经费不到位等问题。同时，要加大海洋监察执法力度，对近岸海域违法建筑、违规围海、填海、乱采沙石等破坏海域生态行为要及时依法查处，保护好蓝色国土，为促进我市海洋经济快速发展做出贡献。
        （三）加强海洋环境保护，提高海洋综合管理水平。首先要把保护海洋环境列入生态市建设总体规划，坚持海陆并举，实施入海污染物总量控制，要把重点放在陆源污染的治理上，从根本上解决陆源污染的问题。第二，海洋与渔业部门不仅要严格按法定程序审批海域使用权，认真收缴海域使用金，还要对使用海域进行科学论证，科学合理规划用海行为。第三，做好海洋自然灾害的防治工作，重点做好赤潮、风暴潮、台风等灾害的监测和预报，强化对海产品的质量监管，严格关注赤潮毒素对海产品的影响，确保人民生命财产和食品安全。
        （四）提高群众的蓝色国土意识，依法执行海域有偿使用制度。《海域使用管理法》明确规定，海域使用者要按规定取得使用权、缴纳使用金。这一规定对保护合法用海，打击非法占海，确保海洋经济的持续、快速、健康发展意义重大。市政府要深入宣传法律法规和依法用海制度，提高全社会依法用海意识。要切实把海域使用权管理工作和海域使用金收缴、使用工作落实好，做到取之于海用之于海。