监督工作

关于我市校园周边环境治理情况的调查报告

市人大常委会教科文卫工委
 二00六年五月
　　

        为了进一步加强学校周边环境的整治工作，改善学校周边环境，维护学校正常的教学秩序，促进学生健康成长。4月18日至19日，市人大常委会副主任江小娜带领部分委员，在市府办、教育局、文化局、公安局（交警）、卫生局（监督所）、规划局等部门领导同志的陪同下，对我市第四中学、第五中学、玉海中心小学、汀田高级中学、滨江中学、市机关幼儿园、育苗幼儿园等七所学校校园及周边环境治理情况进行了检查。检查组先后听取了这七所学校负责同志的情况汇报，实地查看了学校校园及其周边环境，还听取了市教育局、公安局等六个职能部门关于校园及周边环境治理情况的汇报。现将检查情况报告如下：
　　一、基本情况
　　从检查情况看，市政府及其职能部门对校园及周边环境的治理是重视的，多次在全市开展或专项或集中形式的整治行动，校园及周边环境得到了有效治理，保证了学校正常的教学秩序。
　　1、加强领导，建立领导机构和工作机制。我市政府历来比较重视学校周边环境整治工作，把治理工作逐步纳入议事日程，成立了瑞安市校圆周边环境整治领导小组，成员由市公安局、教育局、文化局、规划建设局、工商行政管理局、卫生局等多个部门负责人组成，领导小组下设办公室，负责具体的日常工作。2006年3月，市政府又专门发文要求进一步加强校圆周边环境治理工作。在工作实践中逐步形成了主要领导亲自抓，分管领导分工抓，职能部门具体抓的工作机制，为学校周边环境整治工作打下了比较坚实的基础。            
　　2、明确任务，实行分工协作相结合的治理工作制度。为了切实做好我市学校周边环境整治工作，把工作落到实处，各部门都能够做到各负其责、分工协作。市文化部门加大了文化市场的监管力度，健全了长效管理机制，有力打击了违法违规行为，净化了校园周边文化环境；市公安部门采取得力措施，切实加强对全市学校周边道路交通安全秩序管理，维护师生人身、财产安全；市卫生部门通过集中专项整治和日常重点监管，校园食堂及周边食品生产经营环境卫生状况明显好转；市城建监察部门通过调查摸底分类，结合实际，分时间分阶段进行集中清理，并落实长效管理机制，进一步净化校园周边环境。
　　3、强化管理，营造安全卫生的校园环境。从检查情况看，学校在教育主管部门的领导下，在相关部门和社会的支持配合下，认真贯彻中共中央关于加强未成年人思想道德建设的决定精神，紧密结合新时期、新形势下青少年思想工作实际和特点，大胆探索，突出防范重点，增强校园安全的实效性，学校提出了安全第一、预防为主、措施落实、维护安定，人人有责的指导思想；在校园及周边环境的治理上投入大量人力、物力、精力；大部分学校从维护师生切身利益出发，健全组织机构，完善规章制度，注重发挥学校的教育功能，对学生进行安全和卫生教育，进行法律知识教育，增加学生的防护能力，真正做到警钟长鸣，常抓不懈，保证了学校的教学秩序，营造了较安全的校园环境。
　　二、存在问题
　　从检查情况看，近几年来，通过共同努力，大力整治，我市学校周边环境有所改善，但是随着城市建设的发展，学校活动空间越来越小，校园及周边环境存在一些比较突出的问题。
　　1、摆摊设点、占道经营情况严重。学校校园周边流动饮食摊点无证经营，不讲卫生，经常向学生出售无证、过期、变质及“三无”食品，给学生的身体健康带来很大危害，虽然学校与有关部门多次进行整治，但过不了几天，依然如故。这些流动饮食摊贩也有一套对付检查的办法，检查人员来了他不出来，检查人员下班了，也正是学校放学时间，这些摊贩又出来了，充分说明管理工作还存在着漏洞。
　　2、学校道路交通、消防安全存在隐患。一些学校校门口道路狭窄，再加上道路两旁小商小贩占道经营，行人行走困难，特别上学、放学期间，人车混杂，师生人身安全受到威胁。个别学校门口又没有警示标志，一旦发生交通事故，后果不堪设想。一些学校还存在不同程度的消防隐患，（如市育苗幼儿圆就夹杂万松加油站和万松石油门市部中生存。）我市城区学校边上今年就发生了两起火灾，殃及了学校，幸好没有人员伤亡。
　　3、学校周边文化环境有待于改善。少数“网吧”还在违规经营，仍然接纳未成年人进入，有超时经营，甚至通宵达旦现象。检查时我们就发现一重点中学的两个女学生在上体育课时跑到网吧里上网。一些图书、音像租赁业主也在租售经营非法书刊或音像制品，严重危害学生的身心健康。另外学校周边的黑网吧、无证游戏室也有不同程度存在。
　　4、校园周边环境卫生不容乐观。在检查时我们发现学校周边环境还存在许多卫生死角。如：市机关幼儿圆左侧公共厕所边上，一小块绿化地俨然成了一个落天不收费的公厕，臭气冲天。汀田高级中学周边环境就更加恶劣了，学校大门口三角地带堆满生活和工业垃圾，东南面是一大片违章工棚，工业区和打铁厂的噪音严重影响了学校正常教学秩序。
　　三、几点建议
　　1、提高认识，认真办理，进一步增强抓好对校园周边环境整治工作的自觉性和紧迫性。中小学生、少年儿童是国家未来、民族的希望，是社会主义事业的接班人，为他们创造一个文明、健康的成长环境，使他们健康成长，事关国家的长远发展、社会稳定和每个家庭的幸福。做好这项工作，事关国家的长远发展和社会稳定。各级政府及有关部门要有对代表、人民群众高度负责的精神，从践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，以人为本，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识搞好校园周边环境治理工作的重要性，增强做好校园周边环境整治工作的自觉性和紧迫性。
　　2、加强领导，统一协调，合力打造和谐校园周边环境。校园周边环境整治工作是一项长期的任务，内容多，涵盖面广，涉及的部门多。要在市政府的统一领导下，按照条块结合，各司其责、统一协调、分工合作的原则，齐抓共管、形成合力， 变多龙治水为重拳出击。坚决纠正在执法工作中存在的以罚代管、重罚轻管的问题，保证执法的公正性和严肃性。要加强综合整治，把组织必要的集中检查与日常管理有机结合起来，建立健全长效的管理工作机制，并予以一定的财力支撑。同时要加强新形势下校园周边环境整治工作的研究，创新工作思路，改进工作方法，增强整治的针对性和有效性。
　　3、突出重点、认真整改，切实解决存在的问题。对校园及周边环境治理工作中存在的问题，各相关职能部门要梳理归纳，明确责任，特别是在这一次检查中发现的一些突出问题和薄弱环节，要采取措施，认真研究，边整边改，边改边治，对整治不力，贻误工作的单位或部门，要严格追究责任。教育部门和学校要认真履行学校周边环境综合治理工作应尽的责任和义务。做到八个字“联系、管理、教育、建设”。一是加强与部门的联系，积极配合相关部门共同抓好校园周边环境的整治工作。二是加强和改进学生特别是住校学生的日常管理工作，健全管理制度，强化管理措施，落实管理责任。三是加强学生的法制教育和思想道德教育，教育和引导学生形成健康的消费、娱乐、社交方式，提高学生自我防范和自我保护意识，最大限度降低各类事故的发生，维护学生的身心健康。四是加强校园文化建设，丰富校园文化生活，充分利用和发挥学校的阵地作用，抵制社会不良文化对学生的侵害。
　     4、搞好规划，合理布局，把学校建设纳入城市建设总体布局。我市城区中小学校大都是历史比较悠久，坐落在居民群中，一些校舍比较陈旧，一些学校超负荷运转，改造和扩建比较困难。因此，政府要切实重视我市老城区中小学校幼儿园建设布局，将其纳入城市发展总体规划。对学校周边的新建建筑，在交通安全、消防设施、公用设施等方面，要充分考虑学校教学的特点和学生的安全，科学规划，合理布局，为学校营造一个良好的教书育人的环境。新区建设要留足配足学校用地，不要出现挤、改、卖教育用地现象。