关于全市重点工程建设情况的汇报
瑞安市人民政府
（2007年9月28日）
主任、副主任、各位委员：
受市政府委托，由我向市人大常委会汇报全市重点工程建设情况，请予审议。
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的大力支持和指导下，全市重点工程建设贯彻落实市委“走进矛盾，破解难题”专项活动的要求，克服资金、土地要素制约，精心组织，科学管理，规范实施，深入开展“135”重点项目攻坚活动，不失时机地加快建设进程，使得今年重点工程项目数量、投资总额以及工程进度在去年基础上又跃升到一个新的水平。
一、今年以来全市重点工程建设进展情况
市政府今年确定安排全市重点建设项目30个，其中续建项目17个，新建项目13个，计划年度总投资13亿元，市政府自加压力，落实任务力争完成16亿元。1-9月预计完成投资12.16亿元，占年度计划93.5％，同比增长52.8%，已有污水处理厂、瑞明汽车部件有限公司国债项目、220kv东新变、110kv安阳变、110kv周田变、110kv东川变等6个项目竣工投运。其中温州市级重点工程（五个项目：飞云江三桥及接线、瑞枫公路、东新公路、下埠水闸、瑞明汽车部件有限公司国债项目）预计完成投资3.3亿元，占年度计划83.3%，居温州市前列。
二、今年以来重点工程建设主要工作
今年来，市重点工程建设连续保持强劲的发展势头，这是我市经济快速发展的标志和体现。重点工程的大规模推进，主要得益于市委、市政府的正确决策；得益于各方面的大力支持和热情服务；得益于重点工程管理机制创新和技术创新；得益于全体参建者们不畏艰难、开拓进取的奋斗精神。从重点工程管理看，主要工作措施是：
（一）强化组织领导，精心谋划重点建设项目
一是理清思路抓谋划。召开重点建设工作会议，全面理清加快推进全市重点建设工作思路，提出抓重点建设就是抓发展、打基础、抓民生，把重点建设作为各项目工作的重点来抓，精心谋划重点建设项目。积极从“十一五”发展规划、党代会报告以及市政府工作报告中找项目，使目标任务项目化。在谋划重点建设项目中，紧紧抓住温州把我市纳入大都市区布局的有利时机，按照“三线联动、接轨温州”的要求，抓紧抓好南塘大道、滨海大道瑞安段等前期工作，全方位对接温州发展；紧紧围绕我市各项总体规划布局，谋划一批有利于缓解瓶颈制约、改善发展条件的基础设施项目；紧紧立足我市产业优势谋划重点项目，充分利用我市的区位、港口和产业基础优势，重点谋划一批有利于发挥现有产业优势、促进产业集群形成的项目。
二是创新机制抓管理。今年以来，我市通过机制体制创新，进一步加强重点建设宏观管理体系建设。首先是组织模式创新，调整市重点工程建设领导小组，配足配强重点办领导班子和成员。逐步调整、整合全市重点工程指挥部，使技术人员、工作资源等共享，有效加强对重点建设的管理和协调。目前已对全市交通重点工程指挥进行整合，将原来的12个交通重点工程和需要新增的6个交通重点工程指挥部整合为7个。其次是管理制度创新，研究出台了《关于进一步加强政府投资重点工程政策处理工作的意见》，首次将重点工程政策处理工作明确落实到乡镇、街道，通过半年多来的实践证明，这一政策的出台有利于重点工程政策处理工作的开展，一些重点工程政策处理工作进展顺利。比如，瑞枫公路改建工程政策处理工作今年进度明显加快，全线需要拆迁的民房有1148间，到目前已拆迁完成900多间，其中近一半是今年完成的。
三是营造氛围抓宣传。建立宣传制度，营造舆论环境，在新闻媒体定期不定期通报工程进展情况，大力宣传瑞安的重点工程建设。在瑞安电视台开设《重点工程巡礼》电视栏目，全过程报道重点工程中的人和事，今年以来共播出17期；每月定期在瑞安日报公布全市重点工程进展情况；市重点办还编发重点建设工作简报。同进，还打算与温州日报新闻网合作，推出瑞安市重点工程专区，宣传报道我市的建设成就。
（二）明确职责分工，为重点项目推进提供服务保障
一是市政府层面。为了保障我市重点建设顺利推进和良好运行，市政府在资金和土地保障方面下大力气，多次与温州、省里沟通协调，尽量争取上级支持。在争取土地指标方面，多次“跑部进省”，努力将一些项目列入省重点建设项目，以争取更多的土地直供指标，努力做好土地报批的衔接工作，尽量缩短审批时间。同时市政府对各个重点工程建设过程中遇到的问题进行全面梳理和汇总，广泛征求意见，整理出需要职能部门配合解决的涉及资金、土地、规划等46个问题，转发给有关部门执行。市政府主动牵头召开各种专题会议，协调解决重点建设碰到的问题。几个月来，共召开大小各类协调会、专题会议30余次，形成专题会议纪要近20项，内容涉及重点建设各个方面。
二是职能部门层面。各有关部门各司其职、协调配合、做好服务，开辟“绿色通道”，转变观念，树立服务意识，做好各项审批工作。国土资源局、安监局积极做好土地、石料开采审批，公安局、安监局切实做好炸药审批，财政部分认真做好资金调拨和融资，规划建设局、环保局、水利局等相关部门也分别做好项目选址、环境评估、水保方案审批，确保重点工程顺利实施。
三是乡镇层面。明确了乡镇作为重点工程政策处理工作第一责任单位，并对政策处理工作内容和经费安排等具体化。分阶段下达各项重点工程政策处理工作任务，并对乡镇政策处理进展情况由市政府定期给予通报。责任明确以后，全市各有关街道、乡镇都把政策处理工作摆在重要位置，加大工作力度，强力推进重点工程政策处理进度。比如，潘岱街道重点工程有6个，涉及20个村，街道办事处经常加班加点，全力以赴基本完成了各工程政策处理工作；锦湖街道在瑞枫公路改建工程政策处理工作，在5月22日全线誓师大会以来，进度明显加快；飞云镇三桥接线工程的政策处理工作已基本与乔里、孙桥村达成房屋拆迁协议。
四是指挥部层面。明确各重点工程建设指挥部进度计划，严格按照年初确定的目标任务，安排实施计划，做好施工节点的衔接，创造一流的施工条件，加快工程进度。要求到9月底，塘下大道一期二标段、污水处理厂、瑞明汽车部件有限公司国债项目、部分电力工程等7个工程要竣工投运。同时，指挥部在施工单位中开展立功竞赛活动，通过比质量、比安全、比进度、比投资控制、比科技创新、比廉洁等“六比”为基本内容的立功竞赛活动，最大限度地调动施工单位的积极性。
（三）落实工作措施，加快推进各项重点建设
一是加强载体建设。为了确保完成全年任务，市政府以开展重点建设135攻坚活动为载体，要求有关部门、工程指挥部和乡镇、街道，切实抓好保障服务、政策处理、工程建设进度攻坚和前期项目四大攻坚。在7-9月份100天左右的时间内，力争全市30个重点项目完成5亿元的投资，确保完成全年16亿的投资任务。
二是加强督促检查。为了加快推进重点建设步伐，市政府在135攻坚活动中，从三个层加强了对重点建设项目的督促检查工作。首先是市四套班子领导对百日大会战活动开展集中督查。从8月29日至9月4日，市四套班子领导分8个组对全市所有街道、乡镇（办事处）开展督查。其次是市四套班子领导每个月安排1至2天时间分别到各自挂钩联系乡镇开展督查。第三是市政府分管主任牵头对135攻坚活动开展督查。8月29日-31日由市政府办公室3位分管主任牵头，市发改局、财政局、监察局、审计局、规划建设局、总工会等有关部门组成督查组，分三组对全市的重点“135”计划完成情况，进行一次全面的督查。对全市30个重点建设项目政策处理、工程进度和完成情况进行督促检查，并帮助协调解决各种问题。
三是落实各项制度。进一步健全市重点建设项目月通报制度，明确要求各项目建设单位在每月28日前将本月的建设情况上报市重点办，重点办每月1日将全市重点建设的进展情况上报市政府，并进行通报。继续实行市领导挂钩联系制度。帮助项目业主单位协调解决建设中遇到的各种困难和问题，推动项目加快建设进度。严格例会制度，不定期召开工作例会，听取工作汇报，分析、协调解决各重点建设项目中出现的重大问题和有关事务。建立奖惩制度，出台重点建设考核政策和奖惩办法，对各重点工程完成较好的项目负责单位和有关人员进行奖励。
四是加强工程监管。严格按照国家规定基建程序组织重点建设，开展建设进度、质量、安全、投资和工程招投标等检查督促工作。通过对工程建设全面、规范有力的管理，促使整个工程建设按规程、按要求、按步骤有条不紊地进行，扎实有效地做好各项经常性、基础性工作，确保工程建设保质按时交付使用。对重点建设项目加强施工管理、财务管理、资料管理、责任管理，把好招标投标关、合同签订关、现场监督关、建材采购关和验收审核关，实行建设工程质量管理终身责任制，定期检查工程建设全面管理情况。此外，还加强重点建设责任单位的党风廉政建设，严格执行有关规定，规范工程建设和管理行为。
（四）强化前期工作，充分储备重点项目。
为了更加合理、科学安排明年全市重点建设项目，市政府还把抓好重点项目前期研究工作摆在重点建设工作的重要位置来抓。主要是从已经列出的19项前期项目中，根据轻重缓急，按照“有利于突破当前发展瓶颈、有利于夯实今后发展基础、有利于解决呼声强烈的民生问题”的原则，安排好要上的项目，形成“建设一批、申报一批、储备一批”的良性循环机制。多次召开全市重点建设前期工作推进会和分析会，研究分析全市重点前期项目情况，进一步明确了全市各项前期项目的责任单位和协助单位。深入开展飞云江跨江通道建设前期研究工作，对跨江通过建设方案召开市人大、市政协征求意见会，广泛征求各方面意见，让议论在决策之前，做到科学决策，民主决策。目前，跨江通过建设方案已经市委常委会和市政府常务通过，正在抓紧实施过程中。同时，深入开展丁山三期、物流储备中心等对我市影响重大的前期项目。市政府还组织有关部门对深圳、成都等地现代物流建设进行了考察，吸收成功的经验，设想在我市建成一个集市场贸易、仓储配送、信息服务和商检报关等功能为一体的现代化物流中心。
三、下步工作打算
虽然我们在前阶段工作中取得了一定成绩，但是我市的重点工程建设工作也存在一定的问题和困难，主要体现在“三个难”：一是由于国家的宏观调控政策，致使重点工程的土地和资金保障难；二是重点工程的政策处理难，全市还没一个统一的政策处理标准；三是工程管理难，工程的标后管理、工程招投标资质挂靠和串标情况较为普遍。市政府也充分认识到了这些问题和困难给我市重点建设带来的负面影响，正在认真研究和解决之中。下步，市政府打算：
一是要拓宽渠道，努力缓解建设资金紧缺问题。进一步拓宽资金来源渠道，发展多种融资方式，加强投资项目在投资主体、融资渠道、管理模式、运营机制等方面的创新，挖掘社会投资潜能，引导外资和民间资本投向基础设施和公共服务领域，减轻政府投资的压力。
二是要调整思路，努力缓解土地供给压力。一方面要积极做好相关工程土地报批的工作，另一方面努力争取上级土地部门的支持，努力将一些项目列入省重点建设项目，以争取更多的土地直供指标。
三是要克难攻坚，全力以赴做好政策处理工作。一方面要加强政策宣传解释，与村民面对面做好宣传解释工作，努力把宣传解释工作做深、做细；另一方面要帮助村里解决一些历史遗留问题和实际困难；此外，也要对部分政策处理对象过分注重自身利益，漫天要价，提一些无法解决或无理要求的，加大打击力度。要通过多种方法，多管齐下，打好政策处理攻坚战，确保工程无障碍施工。
四是要采取措施，加强工程管理。要制订出台工程管理制度，进一步修改完善《加强建设工程招投标市场管理的意见》，研究制订《瑞安市重点工程管理办法》，把好市场准入关，有效打击违法转包、分包等问题，对一些有挂靠、串标、围标和弄虚作假行为的单位，将其列入黑名单，今后将不允许他们进入瑞安。
主任、副主任、各位委员，市人大常委会对省重点工程建设亲切关怀、高度重视，前段时间还组织了专门视察活动，这次常委会又安排专题工作汇报。我们将以此为动力，认真贯彻落实本次会议精神，继续保持重点建设的良好态势，按照全年重点建设计划目标，采取有力措施，把各项工作落到实处，增强服务意识，增强协调能力，增强工作力度，努力提高我市重点工程建设的整体水平。
谢谢大家。
