监督工作

 

　　为促进我市重点工程建设顺利进行，推动全市经济持续健康发展，根据市人大常委会2008年工作安排，10月17日，在市人大常委会主任张女珍、副主任王庆秋的带领下，市人大常委会财经工委、市府办、发展和改革局、规划建设局、国土资源局、财政局、交通局、水利局、市政园林局、旧城办、重点办等单位有关人员及部分市人大代表对全市重点工程建设情况进行了视察。视察组实地察看了瑞枫公路、污水收集管网、滨江大道三期等3个工程建设现场，听取了三个工程指挥部和重点办关于工程进展情况的汇报，着重了解重点工程在建设过程存在的困难和问题。市政府对这次视察十分重视，蒋良奉副市长陪同视察并参加了会议。现将视察情况报告如下：

　　

　　一、重点工程建设情况和工程进度

 

　　今年的重点工程项目计划安排比较科学、合理，也比较务实。我市重点工程建设在实施过程中，市委、市政府克服了宏观调控、政策处理、原材料价格上涨等不利因素，特别是“双月攻坚”活动以来，在各有关部门、乡镇及指挥部的共同努力下，重点工程建设进度明显加快。

　　今年全市共安排重点工程项目31个（A类续建项目20个，B类新建项目11个），年度建设计划18.82亿元。1至9月份已累计完成投资13.47亿元，占年度计划的71.6％，与去年同期相比增长10.7％，其中续建项目实现投资12.5亿元，完成年度计划的81％；新开工项目实现投资0.9亿元，完成年度计划的27.8％。一是全力破解政策处理难题。组织开展了政策处理“双月攻坚”活动，上半年梳理出60多个需要解决的问题，已有多个问题取得实质性进展。如滨江三期防洪堤工程Ⅲ 标段政策处理工作取得突破，涉及的270多户住户拆迁安置问题已妥善解决。二是积极破解要素制约难题。积极向国家、省争取重点项目和用地指标，解决土地指标紧缺难题，今年新增南塘大道瑞安段、滨海大道、公安三所等3个省重点项目，争取土地直供指标1957亩，有效缓解了土地指标的压力。通过土地出让等市场化运作，能为滨江三期防洪堤工程筹集资金2亿余元。推进银行和项目对接，达成合作资金29.21亿元，有效缓解了重点工程资金短缺问题。三是精心破解原材料价格上涨难题。出台了《重点工程原材料价格补差方案》，加快了工程建设进度。

　　

        二、重点工程建设存在的主要问题

 

　　今年以来，我市重点工程建设虽然总体上实现了既定的目标任务，但是存在的困难和问题仍不容忽视，形势依然严峻。具体表现在以下几个方面：

　　（一）工程建设进展不平衡。从建设进度情况来看，温福铁路瑞安段、千百工程、农贸城迁建、电力工程等4个项目已超额完成年度计划，但飞云江大桥大修拼宽、汽车中心客运站、北部组团中心广场人防、北麂渔港、公安三所迁建等5个项目尚未开工。从年度计划投资额完成情况来看，部分重点工程进展不够理想，其中飞云江三桥及接线、飞云江南岸堤防等工程本年度计划完成均未超过60%，市区及集镇供水工程、农民饮用水工程尚未超过40%。从要素制约的情况来看，建设用地指标的不足已成为制约重点工程投资的瓶颈，滨海大道瑞安段、江南铁路物流园区、汀田物流中心、市五中迁建等项目的用地基本是农保地，调整的难度很大，延缓了前期工作的步伐。

　　（二）政策处理任务依然艰巨。随着房屋拆迁管理进一步规范，群众拆迁安置要求越来越高，一些历史遗留问题，也增加了政策处理工作难度，直接影响工程建设的顺利推进。部分群众只顾及个人利益，置全局和长远利益于不顾，漫天要价、聚众闹事、阻挠施工的情况时有发生。目前，我市还有33个重点工程征地拆迁问题悬而未决，形势不容乐观。

　　（三）部门沟通协调尚需加强。部门之间、部门与乡镇之间的联系沟通还不够，一些工程涉及的开山、采石、技术论证等问题需要有关部门进一步简化手续，优化服务。部分项目单位对项目可行性、必要性论证不充分，导致设计方案频繁更改、“双超现象”（工程超工期、超概算）比较严重。瑞枫公路改建工程、滨江大道三期等工程概算都超出原来的1/3以上。污水收集管网工程，已完成瑞安城区、莘塘片主干管30多km，在建11km，市污水处理厂也已投运，但是实际运行中雨污合流问题却得不到有效解决。一方面将无形中增加财政支出，另一面直接影响到硬性考核的排污指标的完成。

　　

        三、意见与建议

 

　　对全市重点工程建设中存在的困难和问题，市政府及有关部门应引起高度重视，全力推进重点工程建设。对此，我们提出以下意见和建议：

　　一要紧盯目标，力争超额完成任务。各重点工程建设指挥部要根据年初确定的目标，倒排进度，细化任务。对工程中存在的各类问题，特别是对“双月攻坚”活动中分类梳理出的45个问题，要逐一明确责任人、解决时限，采取措施，逐一抓好落实，确保今年的重点工程建设如期超额完成计划。

　　二要抓住重点，攻克工程建设难关。逐步完善政策处理标准，依法开展政策处理工作。要以开展“克难攻坚、奋力冲刺”活动为契机，攻克政策处理难关。特别是涉及群众切身利益的合理要求，要全力以赴帮助解决，对变相阻工、无理取闹，造成工程工期延误的，要采取果断措施坚决予以制止。

　　三要落实责任，加大监督指导力度。制定完善责任考核机制，明确部门、乡镇（街道）在重点工程建设中的职权和责任，真正做到责任到人，奖罚分明。要用活用足上级部门有关的各项优惠政策，充分调动项目建设的积极性。继续完善重点工程建设联席会议制度，对项目建设进程中突发和出现的个性问题，及时协调督促有关部门限期解决。

　　四要认真研究，明确明年的重点工程工作思路。要加大前期项目的谋划力度，坚持用科学发展观对重点项目精心筛选、科学论证。市政府要重视项目库建设，明年安排重点工程项目时，要深入研究项目前期可行性，广泛征求社会各届意见建议，精心筛选一批群众普遍关注的民生工程。