为推进我市污水处理工作，根据市人大常委会年度工作安排，市人大常委会姚松鹤副主任带领调研组，于2013年3月12日至14日，对我市污水处理工作情况进行了调研。调研组听取了市市政园林局的工作汇报和市政府办公室、市给排水工程建设办公室、市环保局、市财政局、市住建局、市国土资源局、市水利局、市塘河办、市江南新区管委会及塘下镇、陶山镇、湖岭镇、马屿镇、高楼镇政府等单位的意见，并实地察看了莘塘片污水提升泵站、江南污水处理厂、马屿污水处理厂等工程建设、运行情况。现将本次调研情况报告如下：
一、总体情况
从调研情况看，近几年来，市政府及市市政园林局等职能部门对我市污水处理是比较重视的，加大了污水处理厂、污水管网的建设力度。江北片截污工程及莘塘片污水主管网建设进展顺利，江北污水处理厂已经超负荷运行（设计能力7万吨/日，实际上日处理污水近8万吨）。江北污水处理厂二期工程历经两年时间的审批和前期准备工作，已经启动招投标工作，即将开工建设。马屿污水处理厂建成运行。日处理能力2.5万吨、概算总投资1.72亿元的江南污水处理厂一期工程预计今年完成主体工程，陶山、湖岭、高楼污水处理厂均已启动前期工作。但是，从目前的工作进度看，对照温州市委、市政府下达的2014年底实现全市污水处理率达到100%的任务差距很大，离广大群众对污水处理工作的进展与成效的期望值相差很大，污水处理工作任务繁重，加快污水处理工程建设，显得尤为重要和迫切。
二、存在问题
（一）环境污染严重。由于污水处理设施建设滞后，市区以外的大部分地区生活污水甚至工业污水无法处理，并且最终流入河道，造成环境污染比较严重。塘河及其支流、环城河、江南片部分河道出现黑臭，一些河道成为垃圾河、黑臭河。安阳中心城区杨家河、东山街道横河、莘塍街道河口宫河、塘下镇下霖村河道、塘下镇轮船河场桥段等均出现黑臭或者被工业废水污染呈现黄褐色的现象。污水污染了河道，破坏了生态环境，也严重影响了老百姓赖以生存的人居环境，广大群众对此意见纷纷、怨声载道。
（二）管理体制不顺。给排水工程建设办公室刚刚成立，相关人员尚未到位，职能不够明确，与园林部门的衔接也尚不到位，全市污水处理设施建设仍存在多头建设、多头管理的问题。镇街融资平台尚未搭建好，财政、国投、镇街相互之间的衔接也不到位，建、管、用不同步、不协调；一些管网、泵站建成运行后，设施维护管理存在脱节，甚至有一些泵站等设施处于失管状态，造成污水溢流、断流，生活污水偷接、错接雨水管网，雨污合流甚至直排河道等系列问题，使污水处理收集系统难以发挥应有的效益。
（三）缺乏系统规划。污水处理是一项系统工程，需要进行科学测算和系统规划，同时要注重工程建设的协同推进。目前，我市对全市污水的收集、处理的规划和建设不够系统，污水处理厂建设和污水收集管网的建设进度不同步，造成污水处理能力与收集能力经常性地不匹配，致使污水处理厂的处理能力和污水管网、泵站等设施闲置、浪费。比如，江北污水处理厂从当初污水收集不够、处理能力闲置，到如今已超负荷运行多年，二期建设进展缓慢；莘塘片的污水提升泵站大部分处于闲置状态；马屿污水处理厂一期处理能力已经严重不足，一半的污水收集到污水处理厂后又进行直排；江南污水处理厂将在2014年6月份建成投运，但江南片一、二、三级污水管网建设均未同步启动。
（四）设施建设滞后。鉴于江北污水处理厂一期超负荷运转及莘塘片污水管网逐渐建成，收集的污水不能处理会造成集中污染，启动二期工程显得十分迫切，但因审批问题已经耽误很长时间。镇级污水处理厂因选址、审批、资金、技术力量等多种原因，进展十分缓慢。全市污水收集管网建设仍然较为滞后，莘塘片污水收集支管网建设进展缓慢，接户管网尚未启动建设。江南片等地的污水收集管网建设尚未启动。
（五）资金投入不足。污水收集、处理工程建设需要大量的资金投入。今年政策调整后，市政府要求五个镇的污水处理厂、污水收集管网建设资金全部由镇一级自行承担，而各镇政府普遍反映资金、技术、管理等问题难以解决，致使工程建设和治污工作难以有效推进。
三、意见与建议
（一）加大治理力度。要切实加强环境污染整治工作，重点是做好河道污染的治理，主要是推进各类污染源的整治。一是要加强垃圾收集清运工作，强化日常监管，防止垃圾倾倒入河造成河道污染。二是要加大执法力度，严厉打击工业废水直排入河行为，严管重罚，管出成效。三是要进一步加大畜禽业污染整治力度，特别是畜禽养殖较为集中的地方。四是要大力整治餐饮服务业水污染，对污水排放不达标的要依法予以停业整顿。五是要积极采取措施开展农业面源污染的防治工作。
（二）理顺管理体制。污水处理工程已经在全市铺开，而且建设任务重、时间紧，要重视因分解任务而出现的多头建设、多头管理现象可能引起的更多复杂问题。要充分认识到投资几个亿的镇级污水处理系统工程交由镇政府组织实施难度较大，从资金、技术、管理、运作上都存在一些难题，必将影响工程实施的进度和质量。要实现统一建设、统一管理，全市污水处理一盘棋。相继成立的市给排水工程建设办公室和给排水公司，要抓紧给予明确职责任务和人员的配备，尽快做好前期由塘河办等其他建设主体负责建设的污水管网与提升泵站的接管工作，全面负责起全市污水处理工程建设。
（三）制定系统规划。污水处理是项系统工程，需要在充分掌握全市污水排放情况的基础上，科学制定污水处理系统规划。整个系统规划应该涵盖污水处理厂的布局规划、处理能力的规划、分期建设的规划和污水收集主管网、支管网及接户管网的配套实施规划。特别是污水处理厂需要跟污水管网、泵站的建设相协调。哪些项目上与不上，哪些项目什么时候上，都必须经过科学论证和规划。避免因建设不同步而建成后闲置浪费，发挥不了应有的作用，机器设备容易损坏、甚至报废，造成严重的损失。在江北污水处理厂设计处理能力、塘下至瑞安污水收集主管网管径等均已考虑塘下片污水处理，并且在资金、污水处理后的排水口设置存在难题等前提下，塘下镇是否另行建设污水处理厂应严格论证、慎重对待。
（四）加快工程进度。对污水处理厂及其配套设施的建设、运行和管理，有关部门和镇街要各司其职，强化对接与沟通，克服建设资金、用地、政策处理等方面存在的困难，想方设法加快工程建设进度。江北污水处理厂二期工程建设已经刻不容缓，在项目已经获得审批的情况下，要抓紧确定建设方式和建设主体，尽快启动建设，确保在2014年内建成运行，有效解决污水处理能力不足的问题。江南污水处理厂正在抓紧建设赶进度，预计2014年6月份将建成投产，与之配套的江南片污水收集管网建设要抓紧启动，确保在污水处理厂建成时能发挥作用。马屿污水处理厂一期2500吨/日处理能力刚投入运行就已经处理不了实际收集的污水（估计在1万吨左右），要立即启动二期建设。陶山、湖岭、高楼污水处理厂要加快推进建设进度。
（五）强化要素保障。污水处理厂及其配套设施建设投入大、时间紧、任务重，市政府及有关职能部门要进一步完善政策、资金、技术、用地等方面的保障。要加大市财政的投入力度，搭建好融资平台，多渠道解决建设资金问题，特别是帮助解决好4个镇的污水处理厂和污水管网建设资金短缺问题。要简化审批程序，加快工程建设审批进度。要尽快出台接户管网建设相关政策，明确职责，落实任务，实现生活污水的有效收集。市政园林局及市给排水工程建设办公室等单位要帮助解决镇一级技术力量不足的问题，切实强化技术指导，提供技术保障。有关镇政府要切实做好选择、政策处理等工作，加快推进镇级污水处理设施建设。
市人大常委会调研组
2013年4月23日
