瑞安市人大常委会财经工委
（2014年7月30日）
近年来，受金融危机、经济危机影响，我市工业经济增速持续回落，工业产品价格持续下降，企业资金十分紧缺甚至资金链断裂，企业盈利困难，工业有效投资不足，工业经济发展面临的形势十分严峻。6、7月份，市人大常委会专门成立调研组，叶世林主任、江孟甫副主任带队开展专题调研。调研组通过听取汇报，视察工业园区项目，召开相关部门、镇街、行业协会座谈会，以及走访企业等形式，深入调研我市工业经济发展有关情况。现将调研情况报告如下：
一、我市工业经济总体情况
去年以来，市政府及有关部门积极应对宏观经济形势复杂变化和温州局部金融风险的严峻挑战，发挥政府“有形之手”作用，组织开展“进村入企”大走访、“千名干部进千企解千难”等活动，强化政策推动、项目带动、服务促动，引导经济“脱虚向实”，全面提高经济发展质量和效益。一是以政策强扶持。全面梳理振兴实体经济的相关政策措施，形成“1+X”政策汇编，下发到镇街和企业，力促政策落到实处。通过资金奖补、税费减免、政策放宽组合拳，加大企业扶持力度。二是以平台促项目。积极对接浙南产业集聚区建设，启动经济开发区整合提升，加大园区基础设施建设力度，狠抓小微企业创业园建设。同时，大力推进“机器换人”行动计划，提高技改贴息比例，推进“空间换地”，放宽容积率等指标限制，促进工业投资。三是以调整促转型。加强企业培育，做好“个转企”和“小升规”工作，去年我市“个转企”家数全省第一，今年上半年占温州市总量三分之一。开展创新型百强企业培育活动，加大对科技型小微企业培育力度，帮助解决高新技术企业融资渠道、平台建设、财务管理等难题。大力推进“腾笼换鸟”，关停一批造纸、制革、电镀等行业落后产能企业，腾出用能空间。四是优服务强保障。围绕创建全省审批最快县市目标，强化涉企审批跟踪服务，提高办事效率和服务水平。通过解决企业“两证”办理等问题，增加抵押物，发挥科技担保资金作用，缓解企业资金压力。利用海涂围垦、城镇低效用地再开发、清理转而未供土地等，增加用地保障。
经全市上下共同努力，各项政策措施效应逐步显现，全市工业经济保持平稳发展态势，但受市场需求持续疲软、部分行业产能过剩、资金环境依然趋紧等因素影响，今年上半年我市工业经济各项指标增速有所趋缓。今年上半年，我市全社会工业总产值达462.3亿元，比上年同期增长5.1%，其中规上工业产值353.9亿元，比上年同期增长4.2%，增幅居温州“三区两市”第三；完成限额以上工业性投资36.92亿元，同比下降17.7%；实现全社会工业增加值123.94亿元，比上年同期增长7.1%；工业用电量20.5亿千瓦时，同比增长1.53%。
二、存在的问题
虽然，我市工业经济呈现逐步筑底回升态势，但形势仍然十分严峻。既有宏观经济影响的特点，又有自身经济运行问题的特点，二者共同作用致使我市工业经济的发展面临诸多问题：
1.工业发展后劲乏力。一是从我省工业强县（市、区）综合评价排名看。在90个县（市、区）中，2012年我市排第38位，在温州地区列乐清（第7位）、永嘉（第21位）之后。二是从工业税收收入情况看。2013年我市工业税收收入占全市税收总收入的比重为51.38%，比2011年和2012年分别下降了0.58和1.13个百分点；工业企业所得税连续下降，2012年、2013年连续两年负增长，降幅分别为8.3%和9.1%。三是从规上企业情况看。近两年，我市大力推动小微企业升规模工作，2012年升规模企业74家，掉规下29家，规模以上工业企业净增45家；但2013年升规模企业60家，而掉规下企业达到126家，外迁3家，规模以上企业减至819家，比2012年净减少69家。同时，对全省十七个经济强县工业规上企业利税总额进行比较，2013年我市工业规上企业利税总额56.44亿元，排名末位。
2.金融风险继续加剧。自温州局部金融风波爆发以来，我市工业企业金融风险逐步蔓延发酵，资金链和担保链问题非常严重。前期突出的资金链问题，主要是一些扩张过度、盲目投资的企业因国家宏观调控、银根收缩，出现资金链断裂，2010年至2012年，我市工业五十强企业有10家因此而倒闭或破产。近段时期，担保链问题日益突出，企业联保、互保非常普遍，担保圈一圈连着一圈，一个企业出险连累一批企业，一个企业破产跟着会有一批企业倒闭，2012年和2013年两个年度的工业五十强企业，受担保链牵累出现风险的企业就有15家。目前，我市风险企业304家（规上企业114家），涉及银行贷款162.31亿元，直接关联担保企业703家，担保金额110.77亿元，对外担保企业632家，担保金额100.6亿元。今年上半年，全市使用应急转贷资金的企业153家，同比增长56%，转贷笔数386笔，同比增长50.8%，转贷金额26.1亿元，同比增长68.4%。半数以上转贷企业存在贷款逾期现象，三分之一的转贷企业最终没能度过债务难关而停产破产。银行抽贷压贷现象重新抬头，正常经营企业资金压力加大，部分企业主以“失联”应对资金链断裂，甚至出现逃废债情况。
3.产业转型提升缓慢。一是产业定位研究不够。我市工业从“十五”规划的“汽摩配、机械电子、高分子合成材料及其制品三大支柱产业”，到“十一五”规划的“高分子合成材料、汽摩配、机械电子、IT等产业”，以及“十二五”规划提出“3+7+X”工业体系，产业定位基本上没有大的突破。二是产业布局不清晰。三大支柱行业和七大特色产业基本散见于全市各个工业园区和镇街，产业集聚程度不高，分散发展，混杂交错，没有形成清晰的产业布局，不利于资源环境共享，影响了生产的集约化和高效化。三是高新技术产业整体竞争优势不明显。目前我市高新技术企业113家，比乐清市多了19家，但高新技术企业产值只有212亿元，比乐清少了118亿元。
4.土地要素制约明显。一是全市工业用地紧缺与土地低效利用并存。相当数量的企业特别是迅速成长、前景看好的中小企业对用地的合理需求得不到满足。各个镇街普遍反映工业用地紧张，如2010年以来，塘下镇工业用地供地只有87亩；马屿镇从2008开始，一直零供地，直到2010年才有2宗10亩工业用地出让。同时，由于供后监管机制不到位，一些已经供地的企业，供而未建、用而未尽、空置闲置等现象比较突出。二是重点园区供地与基础设施建设未能同步。如阁巷园区，道路、水电、入学、医院、商店、住宿、客运等配套设施建设进度缓慢，严重影响了已供地企业进场施工和企业的生产经营，加剧招工难问题，导致一批企业出现退地或搬迁。三是小微创业园建设计划与实施进度脱节。今年小微园供地计划1500亩以上，截至上半年我市仅完成257亩供地、386亩开工，距离目标差距较大。同时，在实施过程中还遇到很多问题，如城建规划冲突，莘塍街道已经累计拆除违章3万平方米，但拆出的土地控制性详细规划是商住功能；利益分配冲突，镇街与村集体利益如何协调，各个镇街不统一；工作主导机制不明，小微创业园基础设施建设、入园企业选择和把关、后续管理等主体不明确。
5.企业经营非常困难。一是产品价格持续下滑。我市工业品出厂价格（PPI）已经连续30个月负增长，2012年为96.7，2013年为98.4，今年上半年为99.2，均为负指数。二是企业资金十分紧张。2013年底，我市企业贷款加上银行承兑汇票余额为631.77亿元，比上年减少了73.51亿元，降幅达到10.42%。截止今年6月份，我市企业贷款加上银行承兑汇票余额为599.06亿元，比年初又减少了32.71亿元。三是人工成本增加明显。我市规上工业企业人均薪酬，2012年、2013年和今年上半年，同比增幅分别达到10.8%、10.1%和10.67%，分别高出主营业务收入增幅15.9、3.8和13.2个百分点，用工成本增幅远超营业收入增幅。四是企业亏损面居高不下。我市规上工业企业亏损面，2012年、2013年和今年上半年，分别达到9.9%、10.1%和11%。今年上半年，我市规上工业亏损企业亏损额比上年同期增加了40.5%。
6.软环境问题仍较突出。一是限制经济发展的政策没有适时调整。随着经济发展环境变化，以前出台的一些政策没有适时调整，限制了生产要素流动，不利于经济发展。如工业地价定价问题，没有考虑市场因素、企业接受能力以及周边地区情况而适时调整，企业普遍反映工业地价过高；土地投资问题，以前为防止骗地、炒地而出台的投资强度、投资时限等政策，在当前对企业造成很大压力；土地与房产的分割限制政策问题，使得一些企业尤其是风险企业，不能及时处置资产。对这些问题，市政府和有关部门仅仅将一些企业作个案研究予以协调，没有及时调整政策作统一规范。二是企业负担过重。虽然近几年企业清费减负力度不断加大，但企业普遍反映减的是小头，如手续费、工本费，增的是大头，如有关规费标准提高及扩面、各类捐资捐款等等。三是企业实际问题难以解决。企业反映的办事难、审批难问题还很突出，如马屿镇篁社眼镜园区5家企业征地历史遗留问题，2002年至今未能解决；瑞安鞋业总部经济大厦，通过竞拍取得土地，但至今立项手续无法办理；瑞安宝源化工有限公司提出要求解决生产用水，但有关部门至今未予以明确答复。
三、几点建议
1.要统一思想，真正把发展工业经济摆在重要位置。当前和今后一个时期，工业仍然是我市经济的重要支柱、财政收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道、推动城市化和生产性服务业发展的重要动力。市政府和有关部门要把思想统一到市委“工业强市”战略部署上来，把发展工业放在经济工作乃至各项工作的重中之重位置，要以强烈的事业心和责任感，以更大的精力促进工业经济发展；要以创建省“工业强市”为主要载体，深入推进“四换三名双百”工程，大力实施“五大行动”，增强工业经济核心竞争力和可持续发展能力；要勇于担当，敢于破题，直面困难与问题，加强协调和解决，更加积极主动地帮助企业化解各类具体问题，防止企业外迁，留住本地优秀企业；要加强经济管理基础工作，强化经济运行监测，提高经济数据的真实性和可比性，确保相关决策有的放矢、精准发力；要广泛宣传“工业强市”战略思想，坚定信心，凝聚人心，加快推进工业经济发展的步伐。
2.要多措并举，努力化解企业“两链”问题。一是要加强部门联动，整合各方力量，全力以赴化解企业金融风险。市政府要成立专门机构，抽调相关部门业务骨干，专职从事“两链”化解工作，发现问题，及早跟进，通力协作，逐个化解，防止企业进一步滑坡。二是出台政策措施，推动企业“两链”问题化解。对企业风险化解过程中遇到的共性难点问题，如已抵押的闲置土地处置、担保代偿税前列支、组建国有背景的担保公司、建立风险企业优质资产招商引资项目库等，市政府要及早研究，予以破解。要遵循市场规则，出台政策大力鼓励企业自愿重组，促进资源高效配置，释放生产力。三是创新方式方法，有效阻止“担保链”蔓延。要尝试对债务人和担保人区分责任、分案处理模式，加强对担保链风险的司法破解，以时间换空间的方式帮扶优质担保企业正常生产。要提高银行不良资产容忍度，在充分掌握和控制出险企业资产总体状况的前提下，银行和风险企业、担保企业要按一定比例分摊债务，以有效斩断担保链条。四是要严厉打击转移资金、逃废债的现象，抓好典型，引导企业，加大宣传教育。
3.要科学谋划，加快推进产业转型升级和布局调整。一是要加强产业发展研究，依托传统产业、对接新兴产业，加快“两化”融合，走新型工业化道路。要认清区位条件，不要“大一统”，但求“小唯美”，注重提升创新，不片面追求产业空降。二是要加快产业集聚，推动企业向工业园区扎堆集中，推动园区向集约化、集群化方向发展，延伸产业链，发展工业生产性服务业，加快形成产业集聚、特色鲜明的专业园区和板块经济。三是要加快实施“科技兴市”战略，加强创新政策扶持，立足我市现有产业基础和条件，推动高新技术企业培育。高度重视企业自主创新工作，要着力消除抑制企业创新动力不足的体制和政策因素，营造有利于自主创新的良好环境和氛围。
4.要破解难题，解决工业用地要素制约。一是要集中精力，花大力气，采取一切措施督促已供地重点工业项目落地、开工、投产；鼓励企业在原厂区内改扩建，增加容积率，充分提高土地利用效率；加大对工业用地违法行为的打击力度，加强供后监管，严防企业征多用少、圈而不用等现象，将有限的土地用足用好。二是要加快工业园区建设，尤其是阁巷高新技术园区，要加快道路、供水、供电等基础设施建设，加快人才公寓、医疗服务等配套设施建设，不断完善园区服务功能，努力打造成省级高新技术产业园区。三是要加快推进低效土地二次开发，加快“339”小微创业园建设步伐，尽快出台相关政策，落实责任主体，解决具体问题；要“拆建用”相结合，及早使企业进园、项目落地，解决一批小微企业用地问题，推动特色产业发展。
5.要大力扶工，全面优化工业经济发展软环境。一是要针对经济发展过程中遇到的新问题、新情况，适时调整工业地价、土地投资、权证分割等一些不适应或限制经济发展的政策，促进要素加速流动。要重视部分企业经营成本上涨、利润明显下滑的突出问题，切实减轻企业负担，提振企业发展信心。二是要加快梳理、整合工业企业扶持政策，加强宣传、送政策下乡，做好政策措施的细化和落实，及时兑现有关优惠政策。三是要加大合力扶工力度，对下派干部上报的企业困难问题，要进一步梳理，落实任务，明确责任，切实帮助企业解决具体实际问题。
