监督工作

市人大常委会工作评议调查组

　　

        2014年8月5日，市十五届人大常委会第二十二次会议听取并审议了市国土资源局《关于接受市人大常委会评议的自查工作报告》和市人大常委会国土资源局工作评议调查组《关于对市国土资源局工作评议的调查报告》。同年8月11日，市十五届人大常委会第44次主任会议审议并通过了《关于市国土资源局工作的评议意见》，针对如何进一步促进我市国土资源工作，提出了具体的意见和要求。今年5月份以来，调查组按照常委会监督工作安排，在市人大常委会薛小平副主任带领下，认真组织开展评议意见落实情况督查活动。现将有关情况报告如下：

　　一、评议意见落实整改情况

　　从督查情况看，市国土资源局高度重视评议意见整改落实工作，认真按照评改结合、以评促进的要求，制定落实整改责任分工，明确责任领导、责任科室，各项整改工作取得积极进展，国土资源要素保障、耕地保护和服务群众的履职能力得到显著提升。具体情况如下：

　　（一）耕地保护能力全面增强

　　制定实施《瑞安市新建违法建筑责任追究暂行办法》，明确落实耕地保护第一责任人，以及国土、法院、住建等部门职责分工；构建立体执法网络，实现“一张图”管理，严格落实一周三次、按月上报的土地巡查报告制度；重点部署开展非法红砖窑专项整治，彻底拆除桐田沙非法红砖窑，并复耕到位。

　　（二）用地秩序进一步规范

　　去年以来，共清理批而未供土地4274亩，供而未用土地4497亩，盘活用地1749亩；向上争取到带帽和奖励指标1462亩；启动低效用地再开发项目3710亩，马屿镇康迪广场成为全省首个获省政府批准的低效用地在开发项目；修订出台《瑞安市工业项目用地公开出让准入条件设置和批后监督管理办法（试行）》，进一步明确工业项目用地准入门槛。

　　（三）矿政管理形势持续向好

　　建立市、镇街、村三级地质灾害防治体系，安排财政资金启动对地质灾害隐患点的治理；完成省级重点治理瑞祥新区上沙塘项目，并启动废弃矿山治理、绿色矿山建设及矿山粉尘专项治理；创新实行非法开采现场制止、现场谈话、现场固定证据等执法新机制，有效遏制非法开采高发态势。

　　（四）历史遗留难题逐步化解

　　积极向上争取农民建房专项计划指标，全年实际获得指标198亩全部分解到镇街；全面停止低丘缓坡垦造耕地项目，加强对新垦耕地的垦后管护；针对寨寮溪组团土地登记历史遗留问题，拟定相应处置措施，目前已办理完成12宗；推行上门服务、现场办公等活动，进一步加快山区农民宅基地土地证办理。

　　（五）机关作风效能不断改善

　　以审批权限下放试点改革为契机，整合部分科室职能，积极推进简政放权；开展村级阳光规划试点工作，及时公开土地管理依据及实施情况，接受社会监督；不断完善网络新媒体建设，打造畅通的信息公开和交流互动平台；健全落实纪检监察回访和督查机制。

　　二、下步需继续落实整改事项

　　（一）坚持齐抓共管，竭力遏制违法用地蔓延态势

　　整合基层执法力量，进一步探索和加强市、镇街、村三级土地执法监察网络建设，完善“事前提前发现、事中及时制止、事后迅速纠正”的快速反应机制；认真研究和极力破解处罚执行不到位问题，切实避免你查我停你走我行现象，通过加强部门联动执法，形成高压态势，增强执法效果和执法震慑力；充分发挥舆论监督作用，对性质严重、影响极坏的非法占地大案要案要及时曝光。

　　（二）盘活土地存量，加大“批而未供、供而未用”土地清理力度

　　建议市政府开展“批而未供、供而未用”土地消化利用专项行动，根据我市土地资源的实际情况，克难攻坚，千方百计地解决好政策处理难题；通过统一部署、协调配合，形成部门之间的有效对接，加速“批而未供”土地的供应步伐和“供而未用”土地的消化进度，推进项目开工，提增有效投资；健全建设用地动态跟踪监控机制，综合运用经济、法律和行政手段，加大对批后土地的监管预警和“批而未供、供而未用”闲置土地的处置力度。

　　（三）注重节约集约，推动城镇低效用地再发开

　　在创新规划编制实施机制、完善存量土地出让制度、健全集体土地权能、构建利益共享机制等方面进行探索实践，加强制度储备；严格土地使用标准，加强项目准入管理，加大产业规划控制和调节力度，对围墙圈地、达不到亩均税收、排污限制等要求的低效企业，坚决予以关停；实施差别化土地管理政策，优先保障战略性产业、先进制造业、科技型创新及民生项目用地、用能、信贷需求；规划建设“小微企业创业园”，积极尝试分期缴纳土地出让金，推行土地年租制等政策，吸引具备发展潜力的小企业进园入驻，有效整合有限的土地资源，提高亩产效益。

　　（四）立足民生保障，勇于直面历史遗留难题

　　针对部分城中村改造后房产证土地权属混乱、“外滩印象”、“国际公馆”等社会关注的热点难点焦点问题，要勇于面对、敢于担当；本着“尊重历史、实事求是、依法办理、维护稳定”的原则，妥善处理执行上级政策与解决群众实际问题的关系，摸索新方法走出新路子。同时，建议市政府牵头、责成监察局重新启动对“外滩印象”“国际公馆”等社会关注的热点问题进行调查，并将调查结果向市人大报告。

　　（五）夯实工作基础，深化行政审批制度改革

　　根据国土资源改革放权事项和地方工作实际，全面梳理用地报批审批机制，尽早制定完善用地审批权限下放相关配套制度，明确权责及办理流程，加强后续监管，确保有序下放、规范运作、依法审批、放而不乱；结合全市“为官不正、为官不为、为官乱为”专项整治暨深化作风效能建设工作，大力治庸治懒治散治拖治贪，对下放行政审批过程中出现的慢作为、不作为、乱作为及违法违纪行为进行严肃查处。