监督工作

　　为推进农村住房拆改建审议意见落实，更好解决农村住房困难问题，改善农村住房条件，切实拉动内需，增加有效投资，根据市人大常委会年度工作安排，市人大常委会组织调查组，于2015年10月14日至20日，对市政府落实《关于农村住房拆改建专项工作报告的审议意见》情况进行了调查。调查组分别到陶山镇、湖岭镇、马屿镇、高楼镇等地了解农房拆改建工作情况，充分听取镇政府、住建所、国土资源所负责人及部分村干部的意见，并听取了市政府办公室、市农住建办、市国土资源局、市住建局的工作汇报。现将调查情况报告如下：

　　一、总体情况

　　从调查情况看，一年来，市政府及农住建办、市住建局、市国土资源局等有关部门及镇街重视农村住房拆改建工作，特别是出台实施《瑞安市农村村民住房改造建设管理办法（试行）》（以下简称《办法》），较大程度松绑了农房拆建限制，今年1-9月份全市农村旧房拆建2000多间，农村住房困难问题有所缓解，减轻了新增宅基地用地指标压力，取得了一些成效。主要体现在以下几个方面：一是审批权限下放到位。农村住房拆改建审批权限已经下放到镇街、基层所，从申请受理到发证登记全部由基层所实施负责，给广大农民带来很大的便利。二是便民举措得以实施。镇街及住建、国土等基层所普遍实行联合审批制度，提高审批效率，缩短审批时限，方便群众办事。高楼镇推出代办员制度，更进一步地为农民住房拆改建提供便利。三是村庄规划编制加快。全市910个行政村，除165个规划搬迁村外，年内即将实现市域村庄规划全覆盖。四是新增指标逐年安排。每年市政府安排新增用地指标200亩，用于解决中西部镇及部分街道的农民建房难问题。

　　二、存在的问题

　　（一）政策执行不够到位。2015年1月实施的《瑞安市农村村民住房建设管理办法（试行）》，为市（镇）区规划建设用地外的农房拆改建工作提供了相对系统的政策依据。但在实际操作中政策执行不理想、不到位，中西部四个镇仅仅执行“一自然间宅基地建筑面积可以达到180平方米”之规定，而文件规定中户（4-5人）240平方米、大户（6人以上）300平方米政策普遍没有实施。从而导致中户、大户的住房困难问题仍然难以解决，政策实施效果大打折扣。此外，村内空闲地、栏舍地、房屋倒塌后的老地基等宅基地审批普遍没有实施。

　　（二）人员缺编现象普遍。审批权限下放后，住建、国土基层所的工作任务量大幅度增加，而基层所的人员力量有些不匹配，而且缺编现象严重，人手不足的问题显得尤为突出。高楼住建所、国土所均有半数缺编。农房拆改建审批手续复杂、工作量大，人手不足也是基层所没有执行农房建设管理办法中的“大、中、小户”政策的原因之一。人员缺编、人手不足给农房拆改建工作带来很大的压力，也给农民办事带来很大的不便。

　　（三）规划限制矛盾突出。村庄规划是农房拆改建的前置条件。尽管村庄规划工作在加快，年内即将实现除165个搬迁村外的村庄规划全覆盖。但是，这165个搬迁村绝大多数分布在湖岭、高楼两镇，这部分村庄目前也仅仅是规划中的搬迁村，具体如何实施搬迁计划仍是个未知数，而农民建房的需求非常迫切、现实。此外，370个村被社区规划所覆盖，但是其中部分村庄没有全覆盖，仅仅是部分被涉及到，因此农房拆改建也没法启动。有些村庄规划存在实地调查不充分、随意性强、不切合实际的现象。另外，“农保地乱象”也在很大程度上限制了湖岭、高楼等地的农房拆建，村内零星土地及屋前、屋后均是农保地，更有现有房屋占用地都是农保地的怪象。西部山区农房受道路、溪流、地质灾害点等红线控制较多，又没有新的规划用地给予建造新农房，很多受限制的山区村庄农房建设举步维艰。

　　（四）政策仍需调整完善。《瑞安市农村村民住房建设管理办法（试行）》在实施过程中出现的一些问题有待研究、调整、完善。在村庄规划方面，文件规定村庄规划是农房拆改建的前置条件，但是由于目前中西部山区、半山区村庄规划覆盖率偏低，特别是社区规划仅是部分覆盖、规划搬迁村受规划限制严重、百姓怨声载道，是否适当放宽要求有待研究。在建筑面积方面，一自然间建筑面积限定为最高180平方米，根据镇街、基层所及村干部反映略有不足，农民在实际建房中根据建房习惯普遍超出10个平方米左右，导致违建监管压力很大。在土地用方面，空闲地、栏舍地、房屋倒塌后的老地基及村内400平方米以下零星土地利用政策不明朗，现有房屋被农保等等，基层所一律不批，限制得过于严厉，很大程度上限制了农房拆改建工作。在《办法》适用范围方面，根据农村住房建设管理办法规定，副镇区、组团套用城中村改造管理办法。但是，部分副镇区、组团要求适用该《办法》的呼声非常强烈，部分副镇区或者组团农房拆改建实际上已经变相放宽。因此，对于《办法》的适用范围问题亟待研究明确。

　　三、几点建议

　　（一）严格执行相关政策。市住建局、市国土资源局及其基层所、各有关镇街要全面、深入领会农房拆改建文件精神及其意义，严格执行文件中对于农房拆改建具有重要意义的核心政策。比如，文件规定的“大、中、小户”政策（大户300平方米、中户240平方米、小户180平方米）是对“一自然间建筑面积180平方米”的必要补充，对于集约利用存量土地、解决住房困难问题的都具有重要意义。决不能因为实施有难度、工作量很大，就不予以执行。对于村内空闲地、栏舍地以及村内400平方米以下零星土地利用政策要尽快予以明确，加以利用，盘活存量土地。要正确认识房屋倒塌后老地基的利用问题。

　　（二）系统解决规划问题。解决村庄规划问题，是当前中西部地区农房拆改建工作的当务之急。应当做未做规划（包括部分被社区规划覆盖）的要抓紧编制；已经做了规划但不合理、不现实限制了农房拆改建的要抓紧修编；尚未做且不打算做的边远山区规划搬迁村等等要抓紧明确方案，不能搬迁规划实施不了，农房拆改建又受到最严格限制。在搬迁规划实施前，应当允许有迫切拆建需求的农户进行旧房拆建。建议没有特色、普通的边远山村明确不需要村庄规划就可以实施农房拆改建工作，只需要对村庄道路、公共设施等做简单规定控制即可。要重视研究部分副镇区、组团规划的调整问题，确实应当予以调整的，要抓紧调整。或者部分副镇区、组团给予适用农房拆改建办法的，也要尽快研究明确。

　　（三）优化简化审批手续。农村住房不同于城市商品房，房屋地基的历史渊源、审批方式都有其独特之处。对于农房拆改建的审批手续，不能搞一刀切，不能一律要求两证齐全或者补办两证后再审批。中西部农村由于历史及农民意识、习惯等多种原因，多数旧房没有办理两证，特别一些年代久远的老房子补办两证非常困难，或者补办时间太长，给农民拆建房屋带来很大不便。建议在农房拆改建时，在确定“一户一宅”或者占地面积符合相关宅基地审批政策的前提下，要简化审批手续，主要做好房屋地基权属的确认工作，走简易备案而非法定备案程序，节省确权时间，方便农户办事。

　　（四）切实增强要素保障。一是要切实增强人员力量。审批权限下放到镇街基层所后，相应的人员编制要有所增加，人员配备要与工作任务相适应。特别是中西部的住建所、国土资源所人员缺编的要抓紧调配到位。二是加大宅基地用地指标保障力度。要鼓励缓坡山地建房，对轻度山体滑坡地质灾害点进行治理，达到土地集约利用功效。在优先盘活存量土地的前提下，必要时要落实新增用地指标给予安排无房户、住房困难户的宅基地建设。同时，要兼顾到受各类红线控制无法拆建的农户建房需求。三是要适当调整政策规定。《瑞安市农村村民住房建设管理办法》试行期一年将近到期，市政府要组织调研《办法》实施情况，需要调整完善的要抓紧进行。比如，一自然间拆建面积的限制、办法适用范围以及空闲地、栏舍地、老宅基地、400平方米以下零星土地利用等要作出调整或者明确。住建、国土部门要制定相应的实施细则发放到各基层所便于参照执行，并且及时指导、协调基层所的农房拆改建审批工作。此外，华侨、在外瑞商等回乡建房等问题也要进行专题研究，出台相关政策。