监督工作

        为推进安置留地建设和城中村改造（以下简称“两类项目”）工作报告审议意见落实，更好推动两类项目建设，改善农民住房条件，根据市人大常委会年度工作安排，市人大常委会副主任江孟甫带领调查组，于2016年5月19日，对市政府落实《关于安置留地建设和城中村改造工作报告的审议意见》情况进行了调查。调查组实地察看了塘下镇前庄村、莘塍街道星火村、安阳街道周湖村城中村改造情况；听取了市农住建办的工作汇报，并听取了市住建局、市国土资源局、市农林局及安阳、锦湖、莘塍、东山、上望街道办事处及塘下镇政府的意见。现将调查情况报告如下：

　　一、总体情况

　　从调查情况看，一年来，市政府及有关职能部门重视审议意见的落实，市政府领导经常性组织召开两类项目建设专题会议，及时协调解决全市两类项目建设中的难题；市住建局、市国土资源局，在研究解决难点问题方面做出了积极努力；市农住建办较好发挥了参谋助手、组织协调及业务指导作用。审议意见中提出的部分重点内容得到落实，取得了阶段性的成效。主要体现在以下几个方面：一是工作推进有所规范。在新的经济形势下，充分吸取前些年两类项目建设过热、历史遗留问题过多等教训，开始注重做深、做细前期工作，规范前置条件，严格落实项目开工审批制度，条件成熟一个开工一个，把控节奏，稳步推开。二是难点工作有所突破。调整完善了非本村建房主体土地出让金补交的方式方法，将“1500元/平方米”调整为“按项目市场评估楼面地价的15%”收取，并明确了安置留地建设项目办理房屋、土地登记的依据、条件和程序，上望“宏都”小区已经顺利办证。“办证难”问题终于得到较好解决。三是政策红利有所释放。出台两类项目安置后多余房源处置意见，明确了多余房源处置的主体、条件和程序，并提出转让后申请办理房屋所有权预告登记。进一步拓展了融资渠道，一定程度上缓解了村集体与建房户的资金压力，取得较好的成效。

　　二、存在的问题

　　（一）遗留问题仍要化解。安置留地建设和城中村改造历史遗留问题多、成因杂、隐患大，亟待化解。一是安置留地最终名单备案问题，部分安置留地2009年最后持有者名单错报、漏报问题尚未理清，影响安置留地最终名单的审核备案，也就导致项目无法开工建设；2012年为完成固定资产投资仓促开工的安置留地建设项目，至今仍有部分未补报最终名单，存在一定的隐患。二是城中村改造“拆而未建”问题，全市目前共有9个城中村改造项目拆而未建，有些村因“钉子户”问题，大部分旧房拆除已达七八年之久仍不能动工建设，几乎没有任何进展。三是项目竣工验收难的问题，有时间跨度长导致技术规范要求发生变化的原因，也有利益驱动擅自变更设计的原因，更有职能部门监管不力的因素，部分两类项目建设竣工后难以通过验收。

　　（二）资金问题仍待破解。受用地瓶颈制约和建房观念影响，我市两类项目以建设小高层、高层为主，建筑成本很高。多数农户需要交纳近80万元建房款，大部分村民无法承担全额建房费用，并且随着房价下降，预期通过出售多余房源求资金平衡或盈余的想法落空。目前两类项目建设基本上是通过在建工程贷款的形式维持着，但是一旦项目结顶、在建工程贷款到期，后续资金无法落实。广大建房户急需通过按揭贷款来解决资金问题。但是，由于在建两类项目安置房预登记政策迟迟未能出台，按揭贷款无法办理。随着两类项目安置房相继结顶，后续资金问题势必十分棘手，将影响工程建设，甚至引发系列社会问题。

　　（三）监管问题仍较突出。两类项目建设涉及策划、方案设计、招投标、代建等多个环节，组织实施难度大，村级组织不堪重负、难以承载，极易出现腐败、质量、资金及烂尾楼等各种问题。目前对于两类项目建设违规招投标、擅自变更设计方案、擅自进行违法建设等行为的监管仍不够严格，日常监管、预防措施均不够到位。镇街农经人员力量薄弱，且多数农经员、会计不具备工程建设会计业务能力，起不到财务监督的作用。部分镇街对两类项目建设的程序性监督也不够到位。

　　（四）合力问题仍需重视。部分职能部门、镇街对两类项目建设的复杂性、重要性认识仍然不够，镇街分管领导变换频繁，特别是近一年时间的调整，几乎所有的镇街分管两类项目建设的负责人均发生了变化。从部门、镇街到村级组织对两类项目建设的政策文本研究不透、业务不精比较普遍，对两类建设项目指导、服务、监督工作深度不够、效率不高、效果不好。市住建局对于解决建房户按揭贷款具有关键性作用的“预登记”制度研究、探索工作没有取得实质性进展。两类项目遇到问题处于搁置、停工状态时，有关方面的协调、沟通不够，没有给予足够的支持和帮助。

　　三、几点建议

　　（一）加强领导，合力攻坚。安置留地建设与城中村改造工作作为重大民生工程，事关基层基础。全市各有关方面要高度重视，形成强大的工作合力，共同推进两类项目建设。根据经济运行、房地产市场形势变化情况，要及时转变思路，进一步调整、完善安置留地政策，从源头减少安置留地总量。要积极鼓励公开出让安置留地地块，减轻安置留地建设任务。市住建局、市国土资源局作为两类项目建设主要职能部门，要进一步优化审批服务，积极主动研究解决两类项目建设中遇到的新问题，创造性开展工作，实质性推进建设。市农住建办要充分发挥参谋助手、组织协调及业务指导作用，为破解难题提供服务。各镇街要深刻认识两类项目建设的复杂性、重要性，调配精干力量从事两类项目建设。对“拆而未建”、“难以竣工验收”、“未报最终备案名单”等历史遗留问题要引起高度重视，各有关职能部门、镇街要各司其责、凝聚合力，扎实推进、有效解决。特别是塘下镇前庄村、莘塍街道星火村、安阳街道周湖村三个村的城中村改造项目“拆而未建”问题，要引起高度重视，不能一拖再拖，各有关镇街要切实强化措施，限定时间启动建设，确保完成改造任务。

　　（二）把握重点，突破难点。两类项目建设资金短缺问题比较普遍。目前的融资方式仍局限于临时性、阶段性的“在建工程贷款”，因此，将“在建工程贷款”到期后顺利转为“按揭贷款”显得尤为迫切。市政府及市住建局等有关职能部门，要加大政策研究力度，要将尽快出台“两类项目安置房预登记政策”作为重中之重来抓，有效解决两类项目安置房按揭贷款问题，切实解决建房户的资金短缺问题。同时，要重视资金安全、工程质量等监管工作，重点是要把握好村级两类项目实施主体的治理结构，要充分吸收持不同意见的建房户到项目建设指挥部中来，切实从实施主体内部加强监管工作，有问题早发现、有困难早解决，使得监管更有力、更有效。各有关镇街要侧重于组织、程序性监督，抓住关键环节进行监督，负起应有的监管责任。有关职能部门要严格按照基本建设项目要求履行法定监管职能，切实加强日常巡查等监管措施，确保工程质量、安全及顺利通过竣工验收。各有关镇街要积极引导、敦促村级补报在建的安置留地最终名单，尽快消除隐患。

　　（三）强化指导，优化服务。市农住建办要加大协调、沟通、指导与服务的力度。要完善两类项目建设代理制，防止村干部过多干预、随意干预工程建设，甚至出现腐败问题，使工程建设“进退两难”，损害村民利益，影响基层稳定。要更加严格两类项目开工建设的前置条件，做深做细前期工作，宁愿“前慢后快”，有序推进。针对部分城中村团块改造中“钉子户”签协议后再反悔，导致团块无法启动、陷入被动的现象，要推广将委托注销土地证等写入协议的做法，严防签了协议的“钉子户”漫天要价、无理阻扰，确保项目建设顺利进行。要有计划、有针对性地组织直接负责两类项目建设的相关人员进行业务培训。特别是目前镇街干部调整后，两类项目分管负责人几乎全是“新手”，要重点培训，强化指导，优化服务，促使提高业务水平，尽快适应工作要求，确保两类项目建设的延续性。