代表之窗

瑞安市人大常委会代表工委2005年度
工作总结与2006年度工作思路

        2005是本届人大换届后的第三年，是各项工作全面向纵深展开的一年。一年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，在上级人大的关心与指导下，在人大常委会的领导和重视下，在人大办公室、各工委的大力支持、配合下，紧紧围绕市人大常委会的工作安排，依法履行职责，积极开展代表工作，较好地完成了全年的各项工作任务，为建设我市和谐社会发挥了应有的作用。回顾一年来的工作，我们主要的做法是：
       一、加大力度，抓议案建议的督办工作。
加强对人大代表议案、建议的督办工作，是人大常委会的一项重要工作，也是代表工委的主要工作职责之一。今年市人大代表在人代会期间共提出议案64件，建议419件，大会主席团决定将《关于加强食品药品安全监管，切实维护人民群众健康的议案》(2件并1件)交人大常委会审议,其余62件议案转为建议处理。我们总结以往的工作经验，积极采取措施，拓宽督办渠道，加大督促检查力度，有力地推动了各承办单位办理代表议案、建议的积极性，取得了比较好的成效。
       一是加强领导，重视办理工作。坚持把办好议案建议作为贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中全会精神的具体要求。我们高度重视议案建议的督办工作，4月份做好议案建议交办工作，之后利用各种机会、各种途径跟踪督查承办单位办理建议的进展情况，并及时向市政府反馈。9月份，市人大常委会领导带队，分5组到各片区召开座谈会，征求代表对市政府及其职能部门建议办理的意见，10月份组织代表视察检查议案办理情况，11月份审议市政府对议案办理情况的汇报，召开代表建议办理工作汇报会，听取市发展和改革局、市卫生局、市交通局等14个部门的汇报。年末，我们还鼓励代表通过约见等督办方式，积极督促议案建议的落实。
       二是规范程序，确保办理质量。办理工作的规范化、制度化建设，是做好建议办理工作的重要手段。坚持“三联系一邀请”的办理程序，即办理前联系代表了解想法，办理中联系代表求计问策，办理后联系代表进一步征询建议意见，必要时邀请代表进行现场办理，共同研究对策和措施，代表对此做法深感满意。做到了“三个主动”：即主动与市政府和承办单位共同协商办理中的问题，主动做好政府与有关承办单位之间的协调工作，主动协助政府和承办单位向代表和群众作解释工作。同时,研究探索人大代表议案建议办理工作的规律，不断完善交办、办理、督查等各项制度，使办理工作走上制度化和规范化轨道。
       三是改进方式，提高办理实效。我们深入基层，调查研究，加强与代表沟通交流，采取多种有效方式，讲求办理实效，较好完成了建议督办工作。改单一督办为联合督办，扩大督办主体， 强化了人大常委会在督办中的领导与协调作用，并请各工委督办专业对口、业务熟悉的建议，同时发动人大代表按照行业和区域分工参与督办，此外还借助新闻媒体协同督办。深入推行网上跟踪督办，在市政府网站上发布承办建议内容，并在网上公开答，接受广大群众的监督，提高了办理工作的透明度和公正性。至10月18日所有建议均办理完毕并向代表作了书面答复，从反馈的363件意见来看，代表所提的问题已得到解决或部分解决的252件，占69.4%；列入计划、逐步解决的88件，占24.2%；因政策或条件不允许等原因，向代表作出说明解释的23件，占6.3%。代表对办理结果表示满意的310件，占85.4 %；表示基本满意的46件，占12.7%；两项合计为98.1%。为了提高代表建议的质量，还开展了“好建议”的评选活动。
       二、认真部署，抓代表活动的开展工作。
       人大代表是组成人民代表大会的“细胞”，又是产生人大常委会的“土壤”，也是人大及其常委会开展工作的依托和保障。代表工作搞活了，人大工作自然就会生动活泼，富有成效。
       一是加强指导，依法履行职责。闭会期间代表活动开展是否正常，效果是否显著，关键在于发挥好代表小组长和各乡镇人大专职主席、副主席和街道人大工委主任、副主任的作用。我们利用各种机会，加强对小组长的指导，提高了代表小组长的工作能力和业务水平。在统一开展代表小组活动之前，召集小组长、乡镇人大主席或副主席、人大街道工委主任或副主任到会，讨论活动的内容、形式、要求，并形成统一意见，要求大家遵照执行。由于活动有要求，事前有布置，今年代表活动的效果较明显，反映良好。
       二是围绕重点，开展代表活动。今年，代表共开展了4次活动.年初，先后组织了浙江省、温州市、瑞安市三级人大代表会前视察活动，使代表们知情知政，掌握第一手资料，为代表开好人代会作了充分准备。5月份，组织专题性代表持证视察活动，对代表视察中提出的建议、意见及时予以转交督办。 9、10月份，组织人大代表评议市国税局、人口和计划生育局执法情况；组织各片区人大代表评议市规划建设局、教育局、农林局、司法局等4 位局长履职情况，加强了人大代表对部门及其一把手的监督，促进了部门各项工作的规范化。10月份，组织温州市人大代表许乙川、陈丹、李启林、周德文在瑞安市人大常委会上作履职报告，并在汀田、仙降、碧山、曹村、平阳坑等镇开展代表向选民述职活动，增强了代表的责任感和使命感。
       三是组织培训，提高代表素质。为了增加代表履职意识，提高代表履职自觉性，充分发挥代表作用，我们重视人大代表的培训工作。除代表小组活动时，组织代表学习有关法律知识外，8月份，在市委党校举办一期市人大代表的业务和法律知识培训，提高了人大代表依法履行职责的意识。
       三、深入基层，指导乡镇（街道）人大工作。
       乡镇人大是最基层的国家权力机关，乡镇人大工作开展如何、作用发挥得怎样，直接关系到基层民主政治建设进程。我们在指导乡镇（街道）人大开展工作方面作了许多努力，进一步加强了与乡镇（街道）人大的沟通。
       一是开好联席会，加强横向交流。坚持中心镇人大主席联席会议制度，每季一次，每次例会确定一个议题，要求与会的乡镇人大主席认真做好调研工作，写出书面材料，交流工作经验、探讨新情况、新问题，使乡镇人大工作在继承和开拓中创新，在吸收和借鉴中发展。1月份，在马屿镇召开中心镇人大主席联席会议，各中心镇人大交流了过去一年乡镇人大工作的好做法，着重探讨了2005年工作思路 。6月份，中心镇人大主席联席会议在苍南县召开，听取了苍南县人大关于副县长述职评议工作的经验介绍，会议研究了在各中心镇开展人大代表评议镇政府工作的有关事宜。9月份，在龙湖镇召开中心镇人大主席联席会议，交流了人大代表评议政府工作准备情况。10至11月份，各中心镇先后开展了人大代表评议政府工作，各中心镇政府正副镇长作述职报告，人大代表在调查研究的基础上对镇政府和组成人员的工作进行了客观公正的评议，并提出批评意见和建议，促进了镇政府的各项工作。4月份，在安阳街道办事处召开全市街道人大主任联席会议，交流街道人大工作情况，探讨街道人大工作新思路，并制定了街道人大主任联席会议制度。9月份，由东山街道人大牵头，到洞头学习开展代表向选民述职的工作经验。12月，在玉海街道办事处召开人大街道工委主任联席会议，交流2005年街道人大工作，研讨明年工作思路。
       二是强化指导，加强纵向联系。常委会组成人员不定期地到各乡镇与人大主席一起研究工作计划，帮助解决问题，规范工作内容，使乡镇人大做到年初有计划，每季有活动，活动有内容，工作有制度。结合常委会工作，尽可能吸收乡镇人大主席参加有关的调查研究、专题视察和列席常委会会议。6至7月份，由于乡镇领导班子较大范围调整，指导乡镇人大开好人代会，帮助乡镇人大起草选举办法、安排会议议程并纠正一些不规范、不合法的做法。针对林溪乡在选举中出现的问题，在常委会领导的指导下，开展调查，并作出妥善处理。做好街道人大指导工作，提高人大街道工委人员的工作能力和业务水平，使街道人大工作逐步规范。
       四、结合实际，抓好制度建设。
       制度建设是带有全局性、稳定性、长期性的一项任务，它是工作科学化、规范化、有效化的保证。我们把制度建设作为代表工作的重点之一，不断完善各项制度。
       一是健全议案建议办理制度。通过书面发函、电话联系、上门走访等形式，向提出议案和建议的代表征求对承办部门工作意见，对代表不满意的问题，做好登记、造册、归类，对代表不满意的反馈意见重新交承办单位再次办理，承办单位在收到意见后1个月之内，将复办情况答复代表。落实领导负责制，各承办单位主要领导作为第一责任人，由一位领导具体分管该项工作，并确定承办科室和经办人员、办理联络员。承办单位收到交办的建议后，一般应在3个月内将办理结果予以答复，对一些难度较大、不能如期办复的建议，可以适当延长答复时间，但最长不能超过6个月。
       二是健全代表工作制度。不断完善人大代表列席人大常委会会议制度、分片联系代表制度、走访代表制度、人大代表学习培训制度、代表小组活动制度、人大代表联系选民制度等，有力地推进了代表工作的有效开展。
       三是健全乡镇（街道）人大主席培训制度。加强对镇乡人大工作者的业务培训，提高他们履职的能力，提高工作水平，组织乡镇（街道）人大主席（主任）参加省、温州市业务培训，组织中心镇人大主席、街道人大工委主任，分别到苍南、洞头学习评议政府工作和代表向选民述职工作经验。10月份，与财经工委一起组织8个分税制的镇人大领导就乡镇人大如何加强对政府财政监督工作，赴杭州西湖区等地参观学习。
一年来，我们做了一些工作，取得了一定的成绩。但是，对照宪法和法律赋予的职责，对照广大代表和人民群众的期望，还存在一些不足之处和薄弱环节。今后，我们要不断学习先进经验，锐意创新，扎实工作，开创代表工作的新局面。

                                                             2006年工作思路
       2006年是本届代表工作突出重点、整体推进、跟踪监督、力求实效的一年，我们要牢固树立和全面落实科学的发展观，认真履行各项法定职责，更好发挥人大代表在推进和谐社会建设中应有的作用。
       一、协助开好一年一次的市、乡镇二级人代会和协助做好市、乡镇两级的代表换届工作及新代表的培训。
       二、深入学习贯彻中央9号文件精神，加强和规范代表在大会闭会期间的活动，增强活动实效。健全市政府的政情通报会制度，扩大代表知政知情权，充分应用好代表的约见、询问、质询等监督手段。组织1至2次专题性代表持证视察活动，继续有计划地开展人大代表向选民述职活动，开展代表进社区接待选民活动。

       三、提高代表议案、建议的提出和处理的质量，制定议案、建议处理的有关规定，改进代表建议办理工作，突出办理重点，提高问题的解决率和代表满意率，继续开展优秀代表建议评选活动。
       四、加强对乡镇街道人大的指导和联系，坚持中心镇人大主席和人大街道工委主任联席会议制度，交流经验，形成合力，共同推进人大工作。
       五、加强横向联系，学习外县市先进的工作经验，不断拓宽人大代表工作的新路子。
       六、加强自身建设，深入调查研究，理论联系实际，依法行使职权，提高整体素质。