代表之窗

瑞安市人大常委会代表工委
2003年至2006年工作总结

       自市十三届人大第一次会议以来，我们努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大精神，在上级人大的关心与指导下，在人大常委会的领导和重视下，在人大办公室、各工委的大力支持和配合下，紧紧围绕市人大常委会的工作要点，依法履行职责，积极开展代表工作，圆满地完成了本届的各项工作任务，取得了一定的成绩。回顾四年来的工作，我们主要的做法是：
       一、加强监督，抓议案建议的督办工作。
       加强对人大代表议案、建议的督办工作，是人大常委会的一项重要工作，也是代表工委的主要工作职责之一。本届人大一次会议以来，代表共提出由常委会审议的议案6件，建议、批评、意见（简称建议）2384件。我们总结以往的工作经验，积极采取措施，拓宽督办渠道，加大督促检查力度，有力地推动了各承办单位对代表议案、建议的办理，取得了比较好的成效。
       一是加强领导，组织督办工作。我们高度重视议案建议的督办工作，坚持每年与市府办、市政协提案委联合召开交办会和办理工作汇报会，总结评比，交流经验，布置任务，并邀请代表参加和提出意见，有力地促进了办理工作。每年在做好议案建议交办工作之后，我们通过召开专题督办会或请人大对口工委督办、组织人大代表视察检查等形式了解办理情况。同时，市人大常委会领导带队，对议案、重点建议和代表不满意的建议专题视察、座谈，征求代表对承办单位办理的意见，对办理工作进言献策。要求各承办单位要把办理工作列入重要议事日程，加强与代表联系沟通，提高见面率、满意率和办结率，努力做到件件有答复、事事有回音。
       二是更新理念，寓支持于监督之中。为人民群众排忧解难是我们督办工作的宗旨，对人大代表提出的议案我们做到监督与支持相统一。坚持“三联系一邀请”的办理程序，即办理前联系代表了解想法，办理中联系代表求计问策，办理后联系代表进一步征询建议意见，必要时邀请代表进行现场办理，共同研究对策和措施，代表对此做法深感满意。同时，我们做到“三个主动”：即主动与市政府和承办单位共同协商办理中的问题，主动做好承办单位之间的协调工作，主动协助政府和承办单位向代表和群众作解释工作。如飞云镇林洋片12个村群众吃水问题，是一件近年来未得到解决的老建议，2004年人代会前林洋片代表在征询选民意见时群众不满情绪非常强烈，于是我们主动介入，一方面了解群众要求，另一方面掌握承办部门的困难，经过半年多的努力协调，这件老建议最终得到了圆满解决。
       三是改进方式，提高督办实效。通过多年的摸索积累，我们在调查研究和借鉴学习的基础上，不断创新、改进方式，提高了督办实效。1、改单一督办为联合督办。扩大督办主体，强化了人大常委会在督办中的领导与协调作用，并请各工委督办专业对口、业务熟悉的建议，同时发动人大代表、新闻媒体协同督办。2004年《建立有序高效供电机制，基本保证城乡居民生活用电》议案成了人代会的热点，该议案涉及面广、办理难度大、时间跨度大，针对这种情况，我们采取联合督办的方法，收到了满意效果，2004年4月至12月全市灯峰照明保证率达到99.21%。2、推行网上跟踪督办。在市政府网站上公布承办建议，并在网上公开答复，接受广大群众的监督，保障了公民、法人和其他组织的知情权，提高了办理工作的透明度和公正性。3、借助“代表在线”平台督办。把群众意见大的，代表反映了多年的，办理后经常反弹的建议，进行筛选，以“代表在线”为载体，督促办理。如《治理毁田盗泥制砖建议》，通过该栏目介入，使政府下大决心，花大力气，以铁的手段，治理了这个久治不愈的顽疾。4、组织代表约见承办单位负责人督办。2004年马屿代表小组6名代表就村间道路受56省道建设影响不能通行，给农业生产、村民生活带来不便的问题，约见了56省道指挥部负责人，指挥部负责人高度重视代表们反映的问题，经过努力，问题很快得到解决，代表和群众感到很满意。
       二、认真部署，抓代表活动的开展工作。
代表工作是人大工作的基础，代表工作搞活了，人大工作自然就会生动活泼，富有成效。由于对代表活动年初有计划，事前有布置，事后有检查，这届代表活动的效果较明显，反映良好。
       一是开展指导活动。闭会期间代表活动开展是否正常，效果是否显著，关键在于发挥好代表小组长和各乡镇人大主席、副主席和街道人大工委主任、副主任的作用。在每次统一开展代表小组活动之前，我们深入基层，召集小组长、乡镇人大主席或副主席、人大街道工委主任或副主任到会，加强对他们的工作指导，代表小组长的工作能力和业务水平不断得到提高。
       二是开展视察活动。我们每年都组织浙江省、温州市、瑞安市三级人大代表开展会前视察活动，使代表们知情知政，为代表开好人代会作了充分准备。每年都组织专题性代表视察活动，对经济社会发展重大事项和群众关心的热点难点问题，如大会议案、为民办实事项目、重点工程等，开展视察活动。2005年，我们对《关于加强食品药品安全监管，切实维护人民群众健康的议案》组织了560余人次代表视察活动。2006年，我们对我市三沿整治情况，开展了温州、瑞安、乡镇三级代表联合视察活动。代表在视察过程中，如需约见“一府两院”及市政府所属部门负责人时，由代表工委予以安排。
       三是开展培训活动。我们重视人大代表的培训工作，采取培训班、代表小组会等方式，结合视察、执法检查、专题调研等代表活动，组织代表开展有针对性的学习。在培训内容上，主要是人民代表大会制度、相关法律法规和业务知识、中发[2005]9号文件精神等。2005年8月份，在市委党校举办了一期规模较大的市人大代表业务和法律知识培训，提高了代表的法律水平和履职能力。
       四是开展评议述职活动。组织人大代表开展有关部门行政执法评议和部门领导述职评议是代表活动的重要内容。四年来我们组织640余人次人大代表参加市人大常委会组织的执法评议和述职评议。同时，开展人大代表述职活动。按照上级人大要求，2004年我们尝试温州市人大代表向人大常委会作履职报告，之后逐步推开。2005年10月份，组织温州市人大代表许乙川、陈丹、李启林、周德文在瑞安市人大常委会上作履职报告，并在汀田、仙降、碧山、曹村等镇开展瑞安市人大代表向选民述职活动，增强了代表的责任感和使命感。
       五是开展评先活动。2003年、2004年开展以履行职责好、参加活动好、联系选民好、学习宣传好、完成任务好、廉洁自律好“六个好”为内容的“优秀代表”和先进代表小组评比活动。2005年，开展了“代表活动先进小组和代表活动积极分子”活动，共评出先进小组20个，积极分子64名，进一步调动了代表的积极性。
       六是开展履职报导活动。由代表小组推荐履职较好的代表，提供履职素材，通过特邀报导员整理材料予以报导。2004年先后在温州日报“求索时评”栏目刊登三篇，温州人大杂志刊登一篇。此外，我们积极配合温州人大与温州电视台、温州都市报、温州新闻网协办“代表在线”、“实事面对面”栏目。
       三、加强指导，抓乡镇（街道）人大工作的完善。
乡镇人大是最基层的国家权力机关，乡镇（街道）人大工作开展如何、作用发挥得怎样，直接关系到基层民主政治建设进程。我们在指导乡镇（街道）人大开展工作方面作了许多努力，进一步加强了与乡镇（街道）人大的沟通。
       一是指导乡镇开好联席会。坚持中心镇人大主席联席会议制度，每季一次，每次例会确定一个议题，交流工作经验、探讨新情况、新问题，使乡镇人大工作在借鉴中发展，在开拓中创新。如2004年、2006年我们借全市中心镇人大主席联席会议召开之际，进行了两次专题研讨会，就“人大换届选举中存在的问题与对策”进行了研讨，围绕“如何搞好代表议案、建议办理工作”展开讨论。2005年6月份，中心镇人大主席联席会议在苍南县召开，听取了苍南县人大关于副县长述职评议工作的经验介绍，会议研究了在各中心镇开展人大代表评议镇政府工作的有关事宜。2005年10至11月份，各中心镇先后开展了人大代表评议政府工作活动，促进了镇政府的各项工作。四年来，我们20余次参加全市中心镇人大主席联席会议和一些片区的人大主席例会，每次都对如何开好会议和选好议题作比较具体的指导。
       二是指导乡镇开好人代会。参加全市各乡镇的人民代表大会是我们与乡镇人大加强交流的好机会。四年来60多次派员参加乡镇人代会。由于各乡镇的组织程度和工作水平的不同，在起草选举办法、安排会议议程和使用一些专业术语上，出现不规范、不到位的地方，我们都及时地予以指出，加以改正。2005年6至7月份，乡镇领导班子较大范围调整，我们积极指导乡镇人大开好人代会，帮助乡镇人大起草选举办法、安排会议议程及纠正一些不规范、不合法的做法，对个别乡镇在选举中出现的问题，在常委会领导的指导下，开展调查，并作出妥善处理。
       三是加强对乡镇人大主席的培训。我们每年都选送一些乡镇人大主席或副主席到温州市人大、省人大或全国人大举办的培训班学习，使他们较好地掌握人大工作知识。同时，结合常委会工作，尽可能安排乡镇人大主席参加有关的调查研究、专题视察和列席常委会会议，使他们有一个学习和实践的机会。另外，在2005年，我们邀请了刚离岗的原乡镇人大主席、副主席，就如何进一步搞好乡镇人大工作进行了讨论，与会的同志畅谈了自己多年从事乡镇人大工作的经验与体会，并对今后乡镇人大工作提了许多建议，对在职人大主席很有启发。
       四是指导人大街道工委工作。2003年下半年，我市撤镇建街后设立了6个人大街道工作委员会，为使人大街道工作委员会更好地履行职责，开展工作，我们就人大街道工作机构的设置、人员配备、经费落实、工作开展情况等赴各街道办事处进行调研，并提出调研意见。组织人大街道工委主任、副主任，在常委会分管主任的带领下，分赴杭州市江干区人大常委会、义乌市人大常委会等地学习取经。还组织人大街道工委主任或副主任，赴北京北戴河管理处参加人大干部法律知识培训学习。通过调研和学习，我们完善了人大街道工委的人员配备，明确了工委的工作职责，也使这些人大干部增长了见识。如，人大安阳街道工委建立了代表联系和接待选民等制度，组织代表进社区，听取选民反映，深受选民的欢迎。人大东山街道工委组织代表开展扶贫结对活动，代表们慷慨解囊资助贫困学生，社会反响良好。同时，我们制订了《瑞安市街道人大工作委员会工作规则》，建立了街道人大主任联席会议制度，使街道人大工作逐步规范。
       四、积极探索，抓代表工作的制度建设。
       我们把制度建设作为代表工作的重点之一，不断完善各项制度。
       一是健全议案建议办理制度。我们研究探索人大代表议案建议办理工作的规律，不断完善交办、办理、见面、督查等各项制度，使办理工作逐步走上制度化和规范化轨道。通过书面发函、电话联系、上门走访等形式，向提出议案和建议的代表征求对承办部门工作意见，对代表不满意的问题，做好登记、造册、归类，对代表不满意的反馈意见重新交承办单位再次办理，承办单位在收到意见后1个月之内，将复办情况答复代表。落实领导负责制，各承办单位主要领导作为第一责任人，由一位领导具体分管该项工作，并确定承办科室和经办人员、办理联络员。承办单位收到交办的建议后，一般应在3个月内将办理结果予以答复，对一些难度较大、不能如期办复的建议，可以适当延长答复时间，但最长不能超过6个月。今年6月份还出台了《瑞安市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》。
       二是建立代表辞职制度。由于市、乡镇人大换届不同步等因素，造成届内领导干部代表变动频繁，这在一定程度上影响了人大工作的顺利开展。为了保持代表结构的合理分布，打破代表职务终届制，我们收集了全国范围内有关代表辞职制度的资料，并赴我省第一个实施代表辞职制度的浦江县进行考察、调研，提出了在我市建立代表辞职制度的意见，此意见经党组研究并报市委同意已实施。
       三是健全代表工作制度。不断完善人大代表列席人大常委会会议制度、分片联系代表制度、走访代表制度、人大代表学习培训制度、代表小组活动制度、人大代表联系选民制度等，有力地推进了代表工作的有效开展。
       四年来，我们虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩。但是，对照宪法和法律赋予的职责，对照广大代表和人民群众的期望，还存在一些不足之处和薄弱环节。我们将在今后的工作中，努力加以改正。回顾过去，展望未来，今后的五年，我们将继续高举邓小平理论伟大旗帜，在市人大常委会的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，扎实工作，锐意进取，为我市建设和谐社会、提前实现小康社会做出更大的贡献。

                                 2006年11月18日