理论前沿

塘下镇人大主席团      周兴明

 

       根据《组织法》的有关规定，数年一度的乡镇人大换届选举又将在即，总结以往的经验和教训，探讨过去的一些选举工作中的存在问题和对策，这对于下步人大换届选举是具有一定的借鉴作用。
      

       塘下镇行政区域调整后，下辖5个办事处，89个行政村，常住人口15.79万人，区域面积83平方公里。
       换届选举工作，分配人大代表名额130名，依法选举产生128名。并在镇第十四届人大一次会议，成功选举产生镇人大正、副主席、镇长、副镇长5名，从组织上保证塘下镇行政区域调整后的社会经济持续发展的良好开端。后因梅头办事处划到龙湾辖区，加上届中人事的频繁调动，代表职位终止和增选有了较大变化。现有镇人大代表110名，瑞安市人大代表49名，温州市人大代表10名。四年来，我镇已经依法召开六次人大例会，代表们积极履行宪法和法律赋予的各项职权，努力加大监督工作的力度，为保障和促进我镇改革开放和现代化建设发挥了积极的作用。

 

       一、代表候选人的素质难把关。
       因为我国《选举法》和浙江省《县、乡选举实施细则》中都没有明确规定人大代表候选人的素质基本要求的条文，所以在选举中难以把握候选人的素质，因此凡是有选举权的选民，一旦联名推荐。因无法律依据予以劝退或除名，以致造成推荐提名人大代表候选人，如有违法违纪行为的也只能提名参加选举。结果这些代表当选后，由于本身素质差，虽经教育，旧习难改，错误屡犯。据统计，我镇现有人大代表110名，届中已犯错误的有9人，其中：判缓刑2人，拘留1人，开除党籍2人、其他处罚4人、严重损害了人大代表先进性的形象。
       二、代表名额难分配，代表结构难保证。
       塘下行政区域调整后，当时6镇合并，99个村，45个单位，22个二轻企业，21所学校，13.1万选民，130名代表名额。如何实现代表具有广泛性、代表性，平衡性，的确名额分配难度很大。除了机关干部，部门单位，二轻企业、学校师生教职员工代表占一定比例名额外。农村中工农代表名额，考虑到小村，减少了大村的名额；考虑到村干部没有了妇女代表名额，因为一个村仅一名代表，考虑到工人减少了各界层代表。特别是妇女代表当选难度更大，如梅头办事处19名代表无一名妇女代表，全镇128名代表，其中妇女代表18名占14%，企业代表12名，占9.4%，教育系统知识分子3名仅占1%，这样代表结构是很不合理的，其代表性、广泛性都不强。
       三、当选政府官员任职任期难稳定。
       由于塘下镇属于届中换届，任职期延长，至今四年，但因领导干部变动频繁，造成人大例会已召开六次，次次有选举任务，至今人大主席、副主席变动二人次，镇长变动3人次，副镇长变动10人次，甚至连党代会也召开二次，镇委书记变动3人次，副书记变动10人次。其中当选镇长最短任职时间为5个月。
       由于人事的频繁调动，任职任期十分不稳定，工作没有连续性，严重地影响了当地经济和社会事业的发展。如目前违章建筑遍地开花，青山白化禁而不止，重点工程建设停滞不前，出大殡回潮越演越烈，这些都和政府官员频繁调动，造成中途失管，工作不到位有很大关系。
       四、选举中非组织活动难以制止。具体表现如下：
       （一）是宴请吃喝。欲当选者，巧借名目，召集选民或代表大搞宴请吃喝，表示意愿。请者用心良苦，被请者盛情难却。席间，杯来盅往，请者频频举杯敬酒，口中公开宣讲，选举中请多多关照”。据了解，这次市人大代表选举，一个代表候选人欲当选，曾召集选民1000多人，摆酒110桌，加上席间每人软中华香烟分发1包，其费用高达20万元，当然宴请者不止欲当选者一人。
       （二）是封官许愿。那些欲当选者，在选举时曾对一些选民或代表讲，倘若我当选，我就让你当什么，让他干什么，倘若你选我，我就帮你解决什么事，助他干好什么事，其实有些是空头支票，虽难实现，却颇有诱惑力，有时能使私欲严重的代表放弃原则，使天真老实的选民上当受骗。更严重的是选举时信口开河，当选后承诺难兑现，在群众中失去了信任。
       （三）是小恩小惠。选举期间，欲当选者想尽办法。到选民或代表中慰问犒劳，给选民或代表送一份慰问品或小礼品。这些慰问品小礼品有挂历、香烟，有味精、洗衣粉，有金鱼油、小家电等名目繁多，小小礼品可寄深情，其意尽在言中。小恩小惠，价值不大，但使很多的选民或代表责任的天平发生了倾斜。
       （四）是标价买票。在前次市人大代表和村级换届选举中已经出现了明显竞选贿选现象。欲当选者有的用购物券笼络人心，每一张选票分一张购物券，价值50―100元，虽然小数目，分分大数额，一个选区7000多选民，其支出高达35万元。有的欲当选者暗中贿赂现场选举工作人员，如我镇第22选区选举市人大代表时，该选区候选人对每个选举工作人员以1000元贿赂达到其当选目的，后被举报查处而取消代表职位。这些虽是少数地方的现象，但影响很坏。
       总之以往基层选举工作中情况复杂，问题繁多，特别是非组织活动，不仅严重地违反了有关选举的法律法规，而且极大地损害了党和政府的形象。所以我们认真探讨行之有效的措施和对策，及时加以解决和制止这些存在的问题。

        一、从划分选区，合理分配代表名额入手，解决竞选贿选和代表结构失调问题。
根据农村产业结构的调整，大批农民已从第一产业转移到二、三产业上去，三大产业比例已发生了明显的变化。所以今后换届选举中代表名额分配也必须随着产业结构调整而合理分配。如要以上规模企业为标准，结合行业划分选区，分配名额，进行选举，即可减少企业与农村代表混选而产生竞选贿选形象。又可在企业与企业之间从操作方法上（如大企业与中小企业划分为一个选区）就能避免竞选的产生。还可以在企业中安排一定比例妇女、暂口代表进行选举，从而解决农村重男轻女，挤占妇女代表，造成代表结构失调问题。
       二、从制定相应制度入手，建议市人大常委会和有关组织部门尊重选民意愿，稳定政府官员任期任职年限。乡镇政府一届三年，任期暂短，任务繁重，届中重大项目和发展目标，实现已是困难重重。如果无限制的频繁人事变动，人心浮动，势必影响一个地方经济的发展和社会进步。塘下教训十分深刻，因此建议市人大常委会必要时制定一个凡是人大代表选举产生的政府官员，任期内不能随意变动的制度（除特殊情况外），这样有利于在职干部安定人心，增强责任心，发挥积极性，尽职尽责完成任期内的目标和任务。
       三、从修改《选举法》《组织法》《代表法》《村民组织法》等有关法律法规入手，明确可操作性法律法规条文，有利于“依法”实施。
       1、在修改《选举法》、《村民组织法》中明确候选人资格条件的基本要求有关条文。
       2、在修改《组织法》中明确13万人口以上乡镇增加人大代表的有关条文。
       3、在浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则中要细化贿赂等非组织活动的处理条文。
       总之，换届选举是一项涉及面广、工作量大、法律性很强的工作。为了切实搞好今后换届选举工作，回顾探索以往选举中存在问题和对策，完善法律条文，严格依法办事、是搞好换届选举工作的重要保障。