理论前沿

 

瑞安市广播电视局   戴佳
       

       人民代表大会制度是中国的根本政治制度，是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的政体。 宣传人民代表大会制度，宣传社会主义民主法制，是人大工作的重要组成部分，是党的宣传工作的重要组成部分，也是新闻媒体具体承担的重要任务。当前，人大新闻报道日益受到人民群众的关注，如何提高人大新闻报道的水平和质量，如何不断深化人大的新闻报道，是我们面临的一个重要而紧迫的课题。加强和改进我市人大新闻宣传工作，将进一步增强人民群众对人大制度的认识，增进人民群众对人大工作的了解，提高人民的法制观念，营造人大工作良好的舆论氛围，并推动我市依法治市和基层民主法制建设的进程。
    

       为适应民主法制建设和人大工作不断发展的需要， 近年来，我市广大新闻工作者和人大从事宣传工作的同志，积极地宣传人民代表大会制度，更加充分地报道人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予职责的情况，生动反映我市人大在执法、监督、决定重大事项等方面所做的工作及取得的经验，大力宣传报道各级人大代表的先进事迹。除了在广播、电视、报纸、网站等媒体上对人民代表大会作全方位、多层面、立体式的宣传外，还加强了闭会期间对人大工作经常性报道的力度。目前，人大制度、人大工作及民主法制的宣传报道在数量和质量上都有了明显的进展。
       但是，据调查了解，对某一些报道人大工作的新闻，群众反映“不大关心、不太爱看”，究其原因，与人大宣传工作中长期存在的一些陈旧僵化的模式和套路有很大关系。
       一是流于形式轻实质。这尤其表现在对人大常委会会议和主任会议等报道上，已经大体形成“某天某日开了什么会，听了汇报，提出了意见和建议，出席人员名单一大批”的固定格式，似乎不按照这样的固定格式报道就是对人大会议新闻报道“规格”的“放低”，而对会议和活动本身涉及的人民群众关心的重大问题，却缺乏深入挖掘。
       二是流于过程轻内容。对人大组织的执法检查、评议、视察、调查、代表建议办理等活动的报道，仅仅满足于什么时候什么人检查了哪些法，评议了什么人，视察了什么地方，办理了多少建议。而对这些活动中人民群众关注的重点、热点、难点问题的推动和解决涉及不多，既使提出了也是一笔带过。
       三是流于一般轻个别。一些宣传人大工作的新闻报道，一讲一大篇，面面点到，八方兼顾，把大量生动活泼、体现人大特色的新鲜事例淹没在文海中，而人民群众关心的却是人大机关或哪些人大代表敢于仗义执言、监督纠错的生动个案。
       四是重视稳妥轻创新。由于过份追求人大语言的规范性，用词都要讲“规范”，形成了人大宣传形式的千篇一律，用语的四平八稳，以致于人大新闻的创新性严重不足，令受众耳目一新的文章很少，难怪群众说“没看头”。       
    

       我国现在进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，依法治国、建设社会主义法治国家也将迈开新的步伐。面对新形势，人大的新闻宣传工作也需要与时俱进，开拓创新,不断加强。这是摆在我们面前的一个重大课题和艰巨任务，人大新闻宣传工作者要切实增强进一步做好新形势下人大新闻宣传工作的责任感。
      （ 一）加强人大工作新闻宣传，要始终坚持党的领导，真正把人大宣传工作作为党的宣传工作的一个重要组成部分，纳入新闻宣传工作的总体计划，摆上重要的议事日程。
       宣传思想工作是党的工作的重要组成部分，民主法制和人大制度的宣传报道是党的宣传思想工作的重要内容之一。一方面，各宣传新闻部门应当认真贯彻执行中宣部发出的《关于加强社会主义民主法制建设和人民代表大会制度宣传报道的意见》，充分认识宣传民主法制建设和人大工作的意义，把民主法制和人大的宣传工作作为义不容辞的任务，切实加强和改进对民主法制建设及人大工作宣传的领导、组织和协调工作，开辟固定栏目，加大民主法制和人大工作的宣传力度，做到变被动性宣传为主动性宣传，变零碎性宣传为系统性宣传。另一方面，人大的新闻宣传工作主要靠新闻单位来做，人大机关有义务和责任予以积极配合和支持。要密切与新闻单位的联系，加强与新闻单位的沟通，建立、坚持和完善联系制度，让新闻单位更全面、更深入地了解人大的制度和工作，这是做好人大新闻宣传工作的重要前提和必要条件，也是人大支持、配合新闻单位开展好人大新闻报道与宣传工作，为新闻单位做好服务工作的重要内容之一。要大力支持报纸、杂志、广播和电视等新闻单位办好宣传人大与民主法制建设的专栏、专版、专题等，并与他们密切合作，充分利用网络、影视、文艺作品等多种形式，扩充宣传手段，拓宽宣传的渠道。 
       ( 二）加强人大新闻宣传工作，要坚持“团结、稳定、鼓劲”的方针，坚持人民性，唱响主旋律。
       什么是人大宣传的主旋律？毫无疑问，依法治国的伟大实践是人大宣传的主旋律，人民代表大会制度是人大宣传的主旋律，人大的性质、地位、作用和人大代表的先进事迹是人大宣传的主旋律。这就要求人大新闻宣传应当紧紧围绕这些主旋律，大力宣传邓小平民主法制理论，宣传依法治国的新举措和人民当家作主的时代风貌。
       人大是人民的代议机关，是人民行使自己当家作主权利的地方。这就要求坚持人民的利益高于一切，想人民之所想，急人民之所急，谋人民之所需，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众所难，切实履行好宪法、法律赋予人大及其常委会和人大代表的职责。体现在人大的宣传工作上，就是要坚持人大宣传的人民性，在新闻报道中切实做到贴近实际、贴近群众、贴近生活。要找准地方国家权力机关行使职权与代表广大人民群众根本利益的结合点，找准宣传民主法制建设与群众喜闻乐见的切入点，找准人大宣传工作与代表执行职务方面的契合点。
      （三）要加强学习，努力实践，不断提高人大新闻宣传队伍的素质。
       人大工作的政治性、法律性、程序性强，涉及知识面广，对从事人大宣传报道的同志的政治素质、业务素质等都有较高的要求，要求他们有较高的政治觉悟，较强的敬业精神，对人大制度和工作有较深入的了解，具有一定的法律知识和较高的新闻业务素质。人大与新闻单位的同志各有优势，大家应该相互学习，取长补短。同时，在人大系统内部建立健全宣传信息工作激励机制，制定人大宣传信息工作登记、考核和奖励办法，对于在市级以上报刊发表的稿件，分别按稿件性质、报刊级别给予一定标准的奖励；与市委宣传部共同设立瑞安市人大好新闻奖，对一个年度中的人大新闻作品进行评奖，鼓励出“精品”。
  

       虽然我市人大新闻宣传工作取得了一 些进展，但还不能适应人大工作的需要，特别是新形势下人大工作发展的需要。改进人大宣传报道工作，需要新闻工作者和人大工作者齐心协力，共同努力把人大宣传报道工作提高到一个新水平。笔者认为，改进人大宣传报道工作，要注意把握以下四点：
      （一）改进新闻报道的形式
        江泽民同志指出："新时期的宣传教育工作必须努力把马克思主义理论、建设有中国特色社会主义的思想道德观念的宣传教育的一致性，与社会不同群体的特点和要求的多样性统一起来；必须努力把理想信念和道德观念的宣传教育的理论性，与人民群众日常工作和生活的实践性统一起来，做到形式多样，生动活泼，为群众所乐于接受，能够回答群众中存在的思想认识问题，能够在群众的工作和奋斗中不断发挥精神支柱的巨大作用。"这就要求我们在民主法制和人大宣传工作中，既要坚持内容的理论性和思想性，又要注重形式的多样性和艺术性。
       目前，对民主法制和人大的宣传还存在着会议宣传多、日常工作宣传少，程序性报道多、实质性宣传少，且形式比较单一，缺乏一定的艺术性，宣传的内容偏窄，缺乏一定思想深度等问题。因此，改进人大新闻宣传，要充分运用人民群众喜闻乐见的艺术形式，增强新闻宣传的艺术感染力，多出精品，力求把既有一定思想深度，又有一定艺术性的作品奉献给人民，奉献给时代。在写作手法上要力戒空话、套话、公式化，多写现场新闻、目击新闻、典型新闻。多用丰富新颖的报道形式，鲜活生动的语言报道新闻，多用来自群众的语言传递信息，表述新闻事实。
      （二）改进会议报道
        改进会议的新闻报道要按照坚持正确的舆论导向、从工作需要出发、注重新闻价值和社会效果、精简务实的原则，贴近实际、贴近生活、贴近群众，更多地报道对工作有指导意义、与人民群众密切相关的内容，更充分地反映基层干部群众在改革开放和现代化建设事业中的生动实践和新鲜经验，更及时地为人民群众提供有效新闻信息服务，增强针对性和实效性，提高吸引力和感染力。
        对人民代表大会的报道，是人大宣传的重点，要精心制定新闻报道计划。各新闻媒体要在重要版面和时段给予准确、及时、充分的报道。同时提倡各新闻媒体根据各自特点和优势采写不同特色的富有新闻价值的报道。 市人大常委会的例会，要根据会议内容安排组织报道。市人大常委会召开的其他会议，需要报道的，由市主要媒体作一次性简要报道。
       许多人认为，人大的新闻宣传一年只需一次“农忙”，大会期间报道多、分量足、时间长就是很好的完成任务了，殊不知，大会报道固然重要，但人大大量的工作都在闭会期间进行，闭会期间也是深入进行人大宣传报道的好时机。要着重加强闭会期间的宣传报道。一要深入人大工作实际，及时全面掌握人大工作动态；二要突出宣传的重点，选好报道的题目；三要对选定的题目进行精心策划。注意少作程序性报道，着重围绕会议主题做好深度报道；领导人的活动可以少说点儿，没有必要报道的会议就不要报道，要注重更多地报道来自基层代表与常委的声音，充分反映社情民意；少报道会议本身，多做“会外”文章，深入挖掘。
      （三）加大法制宣传的力度
       要宣传宪法和法律，提高各级领导干部依法决策、依法行政的意识，自觉地在宪法、法律范围内活动。 对以言代法、以权压法、执法犯法、徇私枉法等丑恶现象，要从维护法律尊严的高度，坚决揭露、敢于批评、弘扬正气，以显示人民当家作主的权威。
       要与广播、电视、报纸联手，开辟法制节目（专刊），通过生动活泼的形式、群众参与讨论的方式、直观感性的案例等，大力宣传和人民群众切身利益密切相关的法律，让老百姓知道依法享有哪些权利、也知道如何依法保护自己的权益。没有全体公民的知法、守法和用法，依法治国的目标就不可能实现。
      （四）改进典型先进人物报道
        典型先进人物报道是新闻报道中的重要品种。先进人物的事迹或成长过程或精神风貌，一经报道后会起着震撼人心、鼓舞受众的积极作用。人大的典型人物报道往往是选择在大会召开之际，时机选择得很好，但由于时间过于紧迫、代表忙于开会等原因往往给采访者和被采访者造成困难，以致于出现采访不够深入、采访对象回答问题不够妥帖、代表性不够强、制作粗糙等问题。改进典型先进人物报道，要求新闻媒体要和人大及其常委会密切配合，事先由人大常委会机关本着“宁缺勿滥、宁精勿散”的原则，筛选出有代表性、有特色、 有影响的采访对象，多推出“新面孔”、新典型，再由新闻媒体做好新闻策划，针对不同对象突出各自亮点，不作“面面俱到”式的报道，真正展现“人民代表”的风采。
       总之，做好人大新闻宣传工作，不仅是宣传人大本身，也是宣传人大制度和民主法制建设的成就，宣传人民当家作主的权利。人大工作离不开舆论的宣传、支持和导向，宣传工作上去了，人民代表大会制度才能深入人心，开展人大工作才有宽松的社会环境。