理论前沿

人大工作中的六大不正常现象

江苏 葛恒部

       近年来，各地人大工作虽在不断发展，但仍存在一些不正常现象，制约、影响其进一步完善和推进。具体讲，主要有以下几个方面：
　　审议成为领导讲话。这在人代会审议中表现尤为明显，往往是官员代表发言多，普通代表发言少，有时甚至成为个别官员的专场，就如同领导讲话。在常委会审议中有时也有类似情况。其原因，一是部分普通代表参政能力不强，不愿发言，甚至无言可发；二是会场气氛不够宽松，让普通代表有拘束感，有言不便发。其结果是，审议成了少数人甚至个别人的“一言堂”，没有能够听到更多的声音和意见。
　　会议表决一致通过。在一些地方的人代会和常委会表决中，经常见到全票通过的情况，有时甚至是所有表决全部一致通过。人大也好，“一府两院”也罢，工作做得好，高票通过是可以理解的，但全票通过，甚至几个报告全部满票，反而显得不正常，社会效果也未必如预期的好。出现这种情况，一种可能是表决方式存在问题，现在许多地方人大仍实行举手表决，有些人即使有不同意见也不便表达；另一种可能是过于强调统一思想，保持一致，使得部分人员不能自主地表达自己的意见。
　　人事任命有提必过。人大常委会行使人事任免权，既要坚持党的领导，又要充分发扬民主，严格依法办事。但在一些地方，人大常委会对党委提名的人选却是有提必过，往往一届甚至几届都无一人不通过，使人大变成了事实上的“橡皮图章”。这样做，看似与党委保持高度一致，但实际上，不但民意未能充分反映，而且，也没有为党委把好重要一关，有可能让个别“滥竽充数”者蒙混过关，对工作开展、对人大威信都是有害无益的。
　　审议意见一交了之。常委会是闭会期间地方人大的一种主要监督形式。但有些地方人大会前调查、会中审议和审议意见整理都做得很好，但审议意见交办后就没了下文，给人以虎头蛇尾之感。其实，人大监督的最终目的就是促进问题解决，这也是《监督法》的本质要求。如果前面做得很好，但却在最后一个环节，即审议意见督办上掉了链子，岂不是前功尽弃，所有工作都白做了？人大监督的成效又怎能得到体现呢？
　　建议办理文来文往。代表建议办理是闭会期间的一项重要工作。实践中，有些地方能认真办理，实实在在解决一些问题，但也有些地方不靠实着子、抓落实，而是文来文往，把功夫花在纸面上，想着怎么去“忽悠”代表，满足于所谓的“办结率”和“满意率”。这样做，实际上就是作风不实和不重视代表建议的表现，不仅是对代表的不尊重，也违背了人大工作的宗旨。
　　代表活动善始不善终。对代表而言，闭会期间活动是其履职的一个重要方面。但有些地方看起来计划性很强，一年几次活动清清楚楚，但后续工作却不够重视，要么不写报告，要么报告上交后没了下文。这就造成代表活动光开花、不结果，活动虽然搞得很热闹，但代表所提建议却得不到反映和解决，时间一长，必然会挫伤代表参政议政积极性，进而影响活动的开展和质量。
　　有问题并不可怕，怕就怕见怪不怪，习以为常。这些不正常现象，希望能引起关注和重视，进而得到有效解决。