理论前沿

浅析发挥各工委参谋作用的途径

瑞安市人大常委会办公室　周莉娜

      【内容提要】  　地方人大常委会工作委员会（以下简称工委）是人大常委会的工作机构，是人大常委会处理日常事务、正确有效地行使职权的参谋服务部。近年来，各工委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分发挥参谋助手作用，不断开拓创新，努力提高常委会工作实效。为了进一步增强各工委的参谋意识，本文在总结近几年各工委工作经验的基础上，提出了发挥各工委的参谋作用的四条主要途径：精心选择审议议题是各工委发挥参谋作用的前提；深入细致的调查研究是各工委发挥参谋作用的基础；围绕常委会会议做好服务是各工委发挥参谋作用的关键；切实加强自身建设是各工委发挥参谋作用的有效手段。
      【关键词】　参谋作用　途径

      【正　文】　地方人大常委会工作委员会（以下简称工委）是人大常委会的工作机构，是人大常委会处理日常事务、正确有效地行使职权的参谋服务部。目前，我市人大常委会设立了法制、财经、农资、教科文卫、代表五个工委。近年来，各工委在市人大常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分发挥参谋助手作用，不断开拓创新，努力提高常委会工作实效。为了进一步增强各工委的参谋意识，本文在总结近几年各工委工作经验的基础上，谈谈如何发挥各工委的参谋作用。
        一、精心选择审议议题是各工委发挥参谋作用的前提。
        人大常委会会议是人大常委会行使职权的最基本、最主要的方式和途径。由于人大常委会每年召开的例会次数十分有限， 因此，作好参谋，精心选题，把事关全市经济社会发展的一些全局性、关键性法律法规的落实情况列入人大常委会审议是各工委的一项重要工作。在具体实践中，我们主要把握好三个原则：
        1、坚持工委提议、常委会通过的原则。
        为了选准选好常委会的每一个议题，每年的岁末，各工委都会组织召开本工委对口联系的政府有关部门负责人会议，向他们通报一年来的工作及本工委新一年的初步工作思路，在广泛听取部门负责人的意见后，形成了工委新一年的工作要点，报市人大常委会主任会议研究，统筹安排，确定常委会新一年的工作要点，最后提交市人大常委会审议通过。由于我们坚持了这种广泛征求意见及工委、主任会议、常委会三级讨论决定的议题选择程序，使人大常委会审议议题更有针对性，大大提高了会议效率。
        2、坚持抓大事、议大事的原则。
        在选择议题的内容上，我们坚持“抓大不抓小，抓少不抓多、抓深不抓浅”，从大局着眼，从宏观入手，各工委积极配合。去年九月份，市政府提出了授信贷款的方案。授信贷款是政府筹资的渠道之一，但其还本付息计划是否可行？对今后政府财力的影响如何？常委会财经工委及时进行了调查研究，本着实事求是精神，从各有关方面进行了解、分析，认真审议，对批准决定草案字斟句酌，务求准确、切实。常委会第四次会议批准了市政府《关于接受国家开发银行授信贷款的议案》，同时要求，授信贷款的使用和还本付息必须制订年度计划，按程序报常委会审议批准，并接受全过程监督。市政府认真落实会议决定，制订授信贷款项目，常委会第七次会议原则同意该方案，为加快我市城市化步伐发挥了积极的作用。
        3、坚持工作目标一致的原则。
        人大常委会的审议议题，应当是同级党委的工作重点，政府致力要做的大事，在时间上力求同步合拍，保持在工作目标一致的前提下形成合力。因此，我们在具体选择议题时就围绕党的中心工作确定审议重点，把议题选在其需要加强和改进或正在着手抓的工作上。如去年上半年我国部分地区爆发“非典”疫情，由于我市人口流动频繁，潜在危险大，防治“非典”形势十分严峻。常委会对此十分关注，教科文卫工委多次对我市的“非典”防治工作进行视察，还组织常委会兼职委员捐资6.8万元慰问了一线工作人员。
        二、 深入细致的调查研究是各工委发挥参谋作用的基础。
        深入细致的调查研究，是各工委作好参谋服务的前提。近年来，我们加强了人大调研工作，真正把情况摸透，把问题抓准，把握了工作的主动权。
        1、精心组织会前视察
        每一项常委会审议的议题，都是由各对口工委牵头组织会前视察。为了提高审议质量，在调查视察前，各工委认真审题，明确重点，组织学习，掌握方法。视察中，深入基层，走访代表和群众，掌握第一手资料，了解真实情况。视察后，将所见所感整理成调查报告，作为常委会会议审议的依据。如农经工委为8月召开的常委会会议作准备。从4月开始，就组织对我市贯彻实施《渔业法》情况进行了调研。先后深入到全市养殖的重点乡镇、养殖场、山区水库、海岛水产品加工厂等现场了解情况，听取船老大、养殖大户及乡镇和水产局干部的意见，查阅渔业行政执法的有关档案资料，召开各类座谈会，还对全市基层水产员进行《渔业法》法律法规知识的闭卷测试， 比较全面地掌握了全市海洋捕捞、水产养殖、水产品加工和流通情况及执法队伍建设情况，并撰写了准确，有深度，可操作性强的视察报告。
        2、注重会中视察
        对常委会会议期间反映出来的一些线索，主要由相关工委负责调查后，向常委会报告。如我市场桥办事处蒲桥老人公寓的老人在电视新闻中看到市人大常委会审议《环境保护法》后，向会议反映了公寓周围环境污染问题。财经工委立即组织人员到现场了解情况，听取意见，向主任会议、常委会汇报有关情况。常委会连续四次召开会议听取市人民政府关于该处环境整治情况的汇报，通过连续监督，该公寓周围的电镀、染化等企业都已停产、搬迁，公寓周围环境得到了改善。
         3、组织代表持证视察
        为了更好地引导代表在闭会期间开展活动，便于市人大代表依法充分行使职权，市人大常委会审议通过关于组织代表持证视察活动的试行办法。根据这个试行办法，针对群众反映强烈的自来水质量问题，财经、代表工委组织了部分人大代表，以持证视察方式，暗访了江南水厂、吴界山引水工程、江北水厂，搜集了有关数据，并与市政协就自来水问题的询问约见了市长，了解情况，提出了一系列批评意见，要求市府作专门研究，予以答复。
        三、围绕常委会会议做好服务是各工委发挥参谋作用的关键
        我市人大常委会各工委抓好常委会会议的会前、会中、会后的全程服务，增强工作的主动性和超前性，真正起到“参在点子上，谋在关键处，督查在工作中”的作用。
        1、组织会前学法。
        我们坚持在常委会审议前进行相关的法律法规知识的学习，并邀请了相关单位的领导或专家作辅导报告。近年来，市人大常委会分别学习了《地方组织法》、《宪法》、《职业病防治法》、《婚姻法》、《农业法》等法律法规，各对口工委邀请了有关专家作辅导报告。由于这些专家都处于执法的第一线，既有理论知识，又有实践经验，能紧密结合本地实际，讲解起来更通俗易懂，有利于委员们及时了解执法的动态，为审议有的放矢打下理论基础，得到委员们的一致好评。
        2、围绕重点工作做好服务。
       评议市环保局、水利局执法工作是去年市人大常委会工作的重点。为了搞好这项工作，财经工委、农资工委切实负起职责，制订了评议工作行事历、召开了代表座谈会、发放征求意见表，并对代表们反映的意见建议及个案进行汇总，原汁原味地反馈给两被评议单位。组织有关人员参加乡镇评议会，对评议材料认真审阅、较对，对个别线索进行深挖细查。由于前期调研工作抓得深，视察活动抓得细， 提供的事实清楚、情况翔实、数据准确，指出问题切中要害，分析原因有理有据，提出意见切实有效，使两单位有很大的震动。两局自觉接受评议，开展自查自纠，对代表们提出的100多条意见和建议认真答复，主动办理，落实整改。评议工作达到了预期的目的，对于执法机关进一步确立执法为民观念，严格执法，文明执法，公正执法，起到了较好的促进作用。
        3、加强跟踪监督，保证审议意见的落实。
        近年来，我们进一步规范和完善了审议意见的办理工作。在常委会会议结束后，我们及时将审议意见综合整理，以文件形式送交“一府两院”和有关部门，要求抓紧办理落实。此外，在审议意见的办理过程中，各对口工委还及时进行跟踪督查。
四、切实加强自身建设是各工委发挥参谋作用的有效手段
中国加入WTO后，经济日益全球化，市场经济日益发达，科学技术迅猛发展。在新的挑战面前，市人大常委会各工委只有加强自身建设，才能更好地发挥作用。
        1、加强法律知识的学习。
        只有学法、知法、懂法、依法，才能增强人大工作意识，积极主动地做好人大工作。代表工委还分期分批组织我市部分人大主席、人大街道工委主任参加省人大常委会和温州市人大常委会举办的人大制度、民主法制理论培训班学习，使他们较快地熟悉和适应新形势下的人大工作。
        2、学习有关的业务知识。
        认真学习各方面的专业知识，了解有关工作的方针、政策等，全面了解本地区的政治、经济、社会生活等，使自己具备宏观思考能力和敏锐的判断能力，这样才能发现问题、分析问题和正确处理问题。
        3、掌握现代科学的工作技能。
        跨入新世纪，社会信息化的步伐越来越快，给我们的工作提出了紧迫、快捷、高效的要求。办公网络化、自动化、电子化，实现信息共享已是大势所趋。为了提高办公效率，我们每一办公室都配备了一台电脑，并建立了局域网，今年还准备建立代表建议网上督办制度，为保证人大及其常委会行使职权提供高水平的服务。
总之，近年来，我市人大常委会各工委在进一步发挥自身作用方面作了一些努力，取得了一些实效。但还存在着一定的差距，特别是县级机构改革，人大常委会机关减编后，将使原本人手不足的人大机关更是雪上加霜，今后，如何更合理设置人大机构，更好发挥各工委的作用，将是一项需长期探索与研究的课题。