理论前沿

  

       石家庄市井陉矿区人大常委会在对政府今年的代表建议办理工作进行督导时发现，有两件代表建议的主办单位是提建议人大代表的所在单位，而这两位人大代表又是本单位的负责人，这样就形成了“谁提建议谁办理”的局面，而两位区人大代表对于办理结果均填写了“基本满意”。常委会领导对此非常重视，带领相关委办深入到两位人大代表所在单位进行了调研，详细了解了两位区人大代表所提建议的真实意图、建议的办理情况以及代表对办理结果的真实意见，然后会同本次督导工作发现的问题，以常委会公函的形式向政府进行了反馈。

        常委会的公函中指出，政府办理代表建议时“办理主体应更准确，存有‘谁提建议谁办理’ 、建议的主办和协办单位分工不合理等问题，特别是一些需要投入人力、物力、财力办理的建议，要综合考虑办理单位”。

        接到常委会关于加强代表建议办理工作的函后，区政府领导高度重视，并积极采取有效措施，狠抓工作落实，切实加强了代表建议的办理工作。就区人大提出的“谁提建议谁办理、分工不够合理”的问题，逐件进行了研究，找出了问题的症结，及时将主办和会办单位做了相应的调整，要求各承办部门重新办理并利用五天时间再次走访人大代表，当面向代表汇报承办件的最新进展情况，并再次征求代表对部门办理工作的意见和建议，适时邀请人大代表现场参与办理的过程。最终两件代表建议得到了落实，人大代表对办理结果均表示满意。事情虽然结束了，但留给我们很多思考。

        (一)是否挫伤了代表履行职务的积极性
　　作为政府组成部门负责人的人大代表，只所以将涉及本部门职权的事项作为建议提出来，是因为代表所在部门不具备或不完全具备办理此事项的能力，是希望政府对建议事项引起重视并在政策、资金等方面给予支持。作为人大代表的政府部门负责人，如果作为建议主办单位来办理自己提出的建议，可能在业务上很熟悉，但一涉及关键问题，比如要资金无资金、需政策支持而无结果等等，那他会持何种态度呢？凭着事业心和责任感去认真谋划，积极协调跑办，结果如何尚难确定，自己对办理结果“基本满意”之中包含着很多“不满意”的成份吧。更何况这位人大代表对部门工作不甚负责，工作能力不强，他是否会对“我提建议竟然让我办理”而牢骚满腹呢？这件建议办理的结果会如何呢？是否他会掩饰自己的不足违心地填上“满意”的答复呢？

       再试想，假如这位人大代表不是部门的负责人，提出的建议涉及自己所在部门的工作，政府又将其所在部门作为建议的主办单位，建设办理难度较大，那么这位人在代表是否被说成“没事找事”“自找麻烦”呢？他以后还会不会提涉及本部门工作的建议呢？

        (二)是否引起政府对代表建议办理工作的重视

        “谁提建议谁办理”的情况可能只是少数、是偶然的，把它等同于“人大代表自己办理自己所提的建议”似乎有些过分，但是造成这种情况，政府是难辞其咎的，其结果之不尽如人意又是显而易见的。如果两位部门负责人对自己所办理的建议填写了“满意”的答复，政府是否会大效其法，积极推行“谁提建议谁办理”呢？这样一来，会不会把只占少数的“谁提建议谁办理”演变成“人大代表自己办理自己所提的建议”呢？这样是否会使“代表通过提出建议、批评和意见来管理国家事务”成为空谈呢？存在“谁提建议谁办理”的地方政府，是否应该对每年的代表建议办理工作高度重视呢？是否应该做好与人大代表的沟通联系，详细了解每一个建议的真正意图呢？是否应该综合考虑资金、政策等各种因素认真合理地确定主办、会办单位呢？是否应该认真履行和规范代表建议办理的各项程序呢？是否应该想到人大代表所提建议带有全局性和战略性，而不再片面追求代表满意率，切实让每一件代表建议落到实处呢？

        (三)是否对人大常委会的代表工作提出了要求

        督办代表建议是地方各级人大常委会代表工作的重要组成部分，这项工作做得越扎实、越到位，越有利于保护代表履行职责的积极性，越有利于维护人大代表和人民群众的最根本利益。地方各级人大常委会应立足这一认识，不断加强代表工作，认真督办代表建议，切实解决办理代表建议过程中存在的各类问题，有效避免“重答复，轻办理”的倾向。然而有的地方人大常委会把代表满意率的高低作为衡量代表建议办理工作是否成功的标准，致使政府及相关部门在提高满意率上下足了功夫，很多情况下人大代表碍于情面和工作人员的“苦口婆心”都在代表建议办理反馈表上填写了“满意”，而实际上代表所提建议事项没有得以很好的落实。因此，地方各级人大常委会是否应该在加强代表工作上下功夫，不断提高人大代表的综合素质，让代表提出符合本地经济社会发展实际、符合人民群众的愿望和要求的高质量的建议意见呢？是否应该加强与代表的联系与沟通，在详细了解代表所提建议的真实意图的基础上，加强对政府分办代表建议工作的监督指导，避免类似“谁提建议谁办理”的情况发生呢？是否应该本着“寓支持于监督之中”的原则，加强对政府办理代表建议工作的督导，规范交办环节，严格办理程序，对代表建议办理进行全程监督呢？是否应该增强责任意识和大局观念，站在对和人民负责的高度，认真履行职责，充分发挥权力机关和代表机关的作用呢？

        循着一个个是否、一个个问题，我们看到了当前代表建议办理工作中存在的许多问题和不足，我们也应该循着一个个是否、一个个问题，多一份责任、多一点思考、多一些提高代表建议办理质量的措施和办法。(作者单位：石家庄市矿区人大常委会)