理论前沿

　　为落实中共浙江省委《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》（浙委〔2009〕59号文件）的要求，6月14日上午，省人大常委会党组副书记、副主任茅临生同志在省委党校作了题为《全面贯彻依法治国基本方略，坚持和完善人民代表大会制度》的专题报告。省委党校、省行政学院有关负责人和省委党校领导干部进修班、中青班200多位学员聆听了报告。

       茅临生指出，到党校和行政学院作有关人大制度和理论方面的报告，对领导干部进行人大制度和理论方面的学习教育，是落实中央和省委关于人大工作一系列新部署新要求的需要，对于增强领导干部法治意识和法治能力，推进依法执政和依法行政，提高领导水平和执政能力具有重要的现实意义。茅临生同志在报告中围绕什么是人大制度、在新时期要坚持和完善人大制度、加强和改进党对人大工作的领导等三个问题，作了深入地讲解和分析，提出了具体要求。

        茅临生说，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是中国特色社会主义的重要组成部分，在我国的政治制度体系中处于根本性地位，具有丰富的内涵，核心内容包括：人民代表大会的代表产生制度、国家机关的关系制度、中央和地方的关系制度、民族区域自治制度和特别行政区制度、人大权力行使制度。在回顾人民代表大会制度的发展历程后，茅临生指出，浙江省各级人民代表大会在全局工作中的地位日益突出，地方立法基本适应浙江经济社会发展要求，依法监督取得积极成效，代表作用得到较好发挥，公民有序政治参与不断扩大，人民代表大会制度在我省的实践不断深化，取得了丰硕的制度成果和实践成果，为推动浙江现代化建设发挥了不可替代的作用。

        茅临生认为，在新的历史时期，坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度，是坚持和发展中国特色社会主义的重要方面。人民代表大会制度是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的根本政治制度，在新时期继续坚持和完善这一制度是坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的重要体现。人民代表大会制度是好制度，贯彻落实党的十八大精神、推进社会主义政治文明建设，需要坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是管用的制度，党委政府做好各方面工作、推进经济社会科学发展，需要坚持和完善好人民代表大会制度。人民代表大会制度在贯彻落实层面还有不完善的地方，人大权力行使得还不到位，需要随着实践的发展不断地加以坚持和完善。对人民代表大会制度还有一些认识上的误区，需要各级党委和领导干部以新的思维加以审视，在坚持和完善中把人大优势充分发挥出来。

        茅临生强调，加强和改善党对人大工作的领导，是坚持和完善人民代表大会制度的根本保障，是发挥人大制度优势的核心所在，是各级党委责无旁贷的政治职责。各级党委和领导干部要从履行党的领导责任的角度，始终坚持党对人大的政治领导，要把方向、交任务、明责任，推动人大更好的行使法律职权。始终坚持党的群众路线，注重通过人大联系群众、转变作风，注重通过人大掌握民意、汇聚民智，注重利用人大进行科学决策、改进工作，把人大作为贯彻党的群众路线的主渠道，把人大工作作为检验群众观点、群众感情的试金石，在加强人大工作中贯彻党的群众路线，通过发挥人大作用扩大各项事业发展的群众基础。始终坚持依法治国，切实增强依法执政意识，切实加强对人大立法的领导，切实强化人大依法监督实现各项工作法治化，充分利用人大推进依法执政、科学执政、民主执政。始终坚持“一线”工作要求，树立“一盘棋”思想，加强人大及其常委会思想建设、组织建设、制度建设，努力创造人大工作良好条件，把人大的职能和作用发挥好、实现好，为我省民主法治建设作出贡献。