理论前沿

　　前不久，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江在浙江就乡镇人大工作进行调研，特别指出要切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平，发挥乡镇人大更大的作用。这对于做好乡镇人大工作提出了新的要求，为做好乡镇人大工作指明了方向，注入了新的强大动力。我们一定要以讲话精神为指导，与时俱进地改善乡镇人大工作，不断推进乡镇人大新发展。

　　乡镇人大是最基层的地方国家权力机关，也是我国人民代表大会制度的基础。做好乡镇人大工作，对于巩固我国的人民代表大会制度，推进基层政权建设，实施依法治国方略具有十分重要的意义。可以说，没有乡镇人大体制的成熟完善，没有乡镇人大的有效作为，整个人大的权威就很难确立，人民行使当家作主民主权利也很难充分实现。

　　近年来，乡镇人大在实践中发展，在完善中提高，发挥了越来越重要的作用。但是，目前许多乡镇人大运行状况不尽如人意。如乡镇人大主席兼职分管过多具体事务，没有把主要精力放在人大工作上，“种了别人的地，荒了自己的田”；乡镇人代会质量不高，会期短、内容少，人大代表的意见得不到充分表达；人大监督流于形式，效果不够明显；乡镇代表总体素质不是很高，密切联系群众有待加强等等。这些问题使得乡镇人大处于缺位、错位和不到位状况，不仅与法律的要求不符合，也与民众的意愿相违背，影响了乡镇人大的形象和权威。

　　种好“责任田”贵在责任心。责任心的强弱与否，关系到“责任田”的收成如何。作为乡镇人大工作者要树立强烈的责任意识，把乡镇人大工作看成是人民的一种信任，是自己的一种责任，以“一线”的工作状态，以对人民高度负责的精神，履行好宪法和法律所赋予的职责；要树立“有为才有位、有位才有威”的思想，靠工作建立威信，凭实绩赢得信赖；要积极关注民生、顺应民意、为民办事，既要敢于监督，又要善于监督，抓住问题监督到底，增强监督工作实效，切实维护群众切身利益。只有这样，乡镇人大的工作才会细致，才会到位，才会不断发挥应有的作用。

　　种好“责任田”重在与时俱进。从目前来看，乡镇人大没有充分发挥应有作用，如果不与时俱进，依然因循守旧，乡镇人大工作难有起色。可以这么认为，宪法和法律赋予乡镇人大的职权，过去一直没有履职到位，经过努力我们做到了，这就是与时俱进；宪法和法律虽有规定，但比较原则，我们把它具体化，并在实践中取得了效果，这也是与时俱进。当然，修订了相关法律条文，赋予乡镇人大更为实际有效的职责，这更是与时俱进。可见，乡镇人大可探索创新的内容是很多的，乡镇人大更好发挥作用的空间是很大的。为此，我们要善于创新思维，要探索如何更有效发挥乡镇人大主席团在闭会期间的作用、如何提高乡镇人代会的实效、如何有效使用刚性监督手段等，使乡镇人大工作不断深化、发展和提高。

　　取得实效是种好“责任田”的目的。大家要充分认识到，虽然目前乡镇人大面临一些问题，但是绝不能认为乡镇人大是“橡皮图章”。作为权力机关，乡镇人大是为民谋福祉的地方，乡镇人大工作不是“花拳绣腿”，而是求实效的“南拳北腿”。实效不是一句空话，其体现在看得见、摸得着、感受得到的民生问题的解决；实效不是一句套话，其体现在政府对人大监督议题、议案建议的落实；实效不是一句大话，其体现在基层民主法制环境的改善。

　　“春播一粒种，秋收万颗粮”。我们相信，乡镇人大的“收成”会一年更比一年好。

　　

　　

　　

瑞安市人大常委会办公室    林国正