理论前沿

　　今年是中国全面深化改革元年，又恰逢人民代表大会制度建立60周年。今年的人大工作可以说是回顾与前瞻的重要一年。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对推动人民代表大会制度与时俱进提出了新的要求，这对于深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有十分重要的意义。

　　如何理解“与时俱进”？我个人认为，人民代表大会制度建立60周年以来，特别是改革开放30多年来，人大的立法工作已经从“有没有”发展到“好不好”的阶段。十二届全国人大二次会议发言人傅莹日前也表示，“过去，我们是要解决我们国家‘有没有法’的问题，今后，要把重点放在解决‘我们的法管不管用’这个问题上。”

　　一、加强人大立法质量，促进改革全面深化

　　法律是由国家制定或者认可的、规定人们权利义务并由国家强制力保证实施的社会规范。立法是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。

　　在全面深化改革过程中，人大立法工作的重点应放在“提高立法质量”上。十八届三中全会的报告也提出，“完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。”

　　要把立法决策同改革决策更好结合起来，同人民群众对立法的新期盼更好结合起来，提高立法科学化、民主化水平。目前，浙江面临着三个转型：生产模式的转型、环境治理的转型以及金融转型。浙江省也已提出具体的改革思路――“以深化行政审批制度改革为切入点和突破口，推进政府自身改革建设，目的是让政府权力运行更规范，让政府服务更有效能，让群众和企业办事更方便，努力营造最优发展环境。”今年3月1日起，《温州市民间融资管理条例》正式实施，由此民间借贷也获得“合法身份”。这些问题都需要人大加强立法和监督工作。

　　二、加强人大依法监督，确保改革举措落实

　　人大的监督，是代表国家和人民进行的监督，体现国家一切权力属于人民的宪法原则，在国家监督体系中具有最高法律效力。瑞安人大如何结合当地的实际，推进改革举措落实值得思考。

　　要健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。民众“请环保局长下河游泳”的新闻，从人大监督的角度，其实反映出人大对政府工作监督的不足。

　　另外，我们人大工作的监督工作还应该创新方式，除了执法检查、还可以加强专题询问，更广泛地邀请专家、人大代表、人民群众以及新闻媒体参与讨论。社会上可能对人大的监督工作不是特别了解，我们人大的工作也应该多多宣传。现在都在讲大数据，我们瑞安人大的工作进一步向全社会公开，加强人民群众的知情权，都值得我们去思考、去实践。

　　在加强监督的同时，还应加强人大常委会与“一府两院”的联系沟通，这种联系与沟通应该贯彻于人大监督工作的整个过程。从年初监督议题的确定、视察活动的组织安排、意见汇总交流、“一府两院”工作报告对视察组意见的回应等多个环节进行联系沟通，使得我们的监督选题更加准确，监督重点更加突出，监督实效更加明显。

　　三、加强人大理论创新，坚定改革制度自信

　　加强人大制度理论研究，是坚持正确政治方向、做好新形势下人大工作的一项重要基础性工作，对于坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，推动人民代表大会制度与时俱进，具有重要意义。

　　从根本上说，我国的人民代表大会制度，是符合我国国情、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度，也是特色鲜明、优势突出、务实管用的国家治理体制机制和国家治理主体。但是，社会主义制度的完善和发展是一个长期的历史过程。人民代表大会制度充分体现了民主集中制的权力运作方式，在推进我国依法治国建设方面发挥了巨大作用，应当及时总结人民代表大会制度建立60年来取得的成功经验。

　　在总结实践经验和研究、思考的基础上，推进理论创新。例如，如何健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告；如何加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能；如何充分发挥代表作用；如何通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系；这些重大问题都需要我们进行实践探索与理论思考。

　　历史在发展，时代在前进。随着改革的不断深入，人大制度和工作面临着新情况，只有不断与时俱进，才能不断赋予人大工作以新的内涵和使命，才能始终保持根本政治制度的生机和活力，为实现最广泛的人民民主，奠定坚实的制度基础，确立正确的前进方向。

　　

　　

　　

瑞安市人大常委会城建环保工委     陈光兴