关于瑞安市2009年度本级财政
预算执行和其他财政收支的审计工作报告（摘要）
根据《中华人民共和国审计法》、《浙江省预算执行情况审计监督实施办法》的规定，瑞安市审计局对2009年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计。
一、市本级预算执行审计情况
2009年度，市本级预算执行和其他财政收支情况总体较好。当年地方财政收入27.40亿元，完成预算的107.9%，比上年增长14.3%；地方财政一般预算支出27.02亿元，完成预算的68.41%，比上年增长7.2%。政府性基金收入34.19亿元，完成预算的103.42%，比上年增长33.14%；政府性基金支出23.95亿元，完成预算的72.44%，比上年下降12.33%。但仍存在一些管理不规范问题，这些问题在一定程度上削弱了财政资金使用效益，不利于政府预定目标的实现。
（一）部分工程建设进展缓慢影响财政预算执行。审计抽查发现，部分工程项目建设进展缓慢对财政预算执行影响较大，主要表现在：一是前期准备不充分，项目实施条件不成熟，影响预算执行1.69亿元。二是项目建设进度拖延，影响预算执行1.24亿元。三是工程尾款未及时结算，影响预算执行1.59亿元。以上三项计4.52亿元，占财政预算指标结余总额的20.58%。
（二）部分预算指标未落实到具体单位。2009年底止，未下达到具体单位的预算指标 8.62亿元，占财政预算指标结余总额的39.24%。其中省市级专项补助2.37亿元，省级财力补助1.34亿元，市本级留转资金3.13亿元，预留（切块）指标0.94亿元，历年结余收回未落实到具体单位指标0.84亿元。
（三）资金结余逐年增加影响使用效益。2009年底止，市本级财政预算外资金收支结余10.51亿元，比上年增加3.19亿元；滞留在市会计核算中心的各单位资金结余3.99亿元，比上年增加0.20亿元；市财政19个专项帐套资金余额6.96亿元，比上年增加1.66亿元。
二、乡镇土地出让金审计情况
近年来，我市实行土地出让金按比率分成政策，扩大了乡镇财政自主权，调动了乡镇政府工作积极性，为推进乡村基础设施建设，改善民生条件，特别对中心镇的中心区建设发挥了重要的作用。但审计也发现土地出让金分成政策欠完善、乡镇分成资金未专款专用等问题。
（一）分成政策有待完善。2007至2009年，全市共执收土地出让金79.17亿元，提取各项规费、基金后，市本级分成10.14亿元，乡镇分成9.70亿元，村级返回21.58亿元，市本级财政财力有所分散，削弱了市本级财政的调控能力。同时，乡镇分成资金结余较大，至2009年底止，乡镇土地出让收入总结余4.23亿元，其中未拨付留市财政2.27亿元、乡镇结余1.96亿元，如莘塍镇2009年末土地出让收入总结余0.82亿元。
（二）部分乡镇分成资金未专款专用。一是超标准补充机构经费。审计调查的16个乡镇中有9个乡镇超市政府规定比例（20%）将分成资金用于补充人员经费、公用经费，计3919万元，其中有6个乡镇补充机构经费占比达95%以上。二是个别乡镇挤占土地出让资金。陶山镇政府2009年末土地出让收入结余1057万元，但年末财政存款余额仅573万元。
（三）村级返回资金使用方向亟需引导。从被抽查的13个村的情况来看，2007--2009年度村级返回土地出让资金支出11.93亿元，其中直接发放给村民11.21亿元，占总支出的93.99%，而用于发展村集体经济和基础设施建设不到3%。
三、社会保障审计情况
近年来，我市顺应经济形势变化，通过减轻企业负担、扩大社会保障覆盖面和提高社会保障资金管理水平等举措，进一步完善了社会保障体系。同时，加大对社会保障投入力度，拓宽社会保障资金筹集渠道，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，社会保障资金运行情况较好。但在参保管理方面尚存在一些问题。
（一）个别管理人员侵占冒领养老金。市劳动和社会保障局湖岭所原所长李某某在2004年8月至2008年10月期间，利用职务便利，通过违规办理“空名”转增实名参保等非法手段，非法侵占养老金52.20万元；仙降所原所长洪某某在2001年至2008年12月期间，利用职务便利，使用欺骗手段冒领国家社会养老保险金8.30万元。
（二）部分社会弱势群体未能享受城镇居民基本医疗保险优惠政策。通过城镇居民基本医疗保险参保人员信息与市残联残疾人登记信息数据比对，发现2009年度可享受免费参保的残疾人数318人，实际参保数为44人，可免费参保而未保人数为274人，占86.16%。
（三）个别低保户不符合最低生活保障标准。最低生活保障金是用来保障生活最困难群体的最低生活需求的。一般情况，低保户少有银行存款或存款余额很低。但审计发现有29户低保户2009年末的银行存款余额超过1万元，其中：塘下镇低保户戴某某，在该镇某一村工业点内拥有三间三层的厂房和三台生产机器，近两年每月电费支出均在2000元以上；湖岭镇低保户陈某某，2008年末其在农村合作银行低保帐户的存款余额高达11万元，且在当地拥有三套瑞枫公路拆迁安置房。同时，上述29户低保户中，有16户在2008、2009两年内，未动用低保帐户的存款。
（四）少数已死亡人员未停发低保金。2010年6月底止，有42名已死亡人员仍在享受最低生活保障金，计多发低保金10.44万元，其中2007年死亡的15名、2008年死亡的16名、2009年死亡的11名，时间最长的达35个月。
四、政府投资项目审计情况
2009年，市委、市政府注重整治工程建设领域的突出问题，有力推进了政府投资项目工程建设的规范化进程。目前，我市大部分政府投资项目建设单位工程管理制度较为健全，部分项目在省交通系统或温州市首次应用了现场施工全球眼摄像监控系统，建筑质监部门初步建立了质监试验结果数据即时传送系统。但政府投资项目在质量管理和工期等方面还存在一些问题。
（一）少数项目存在质量缺陷。一是陶山粮食中心库1-5幢仓库进行粮食堆载预压两个月后发现仓库地面沉降15-40cm不等，远远超过正常沉降，且墙面严重开裂。取芯7根桩发现桩长在3.20-4.70m间，远远达不到设计桩长10m的标准。二是市体育场田径运动场工程，塑胶跑道已施工部分与设计图纸、样品不相符、厚度不达要求，塑胶底层有起泡现象，在南弯道处起泡严重。三是垃圾焚烧发电厂BOT项目存在明显缺陷的Ⅲ类桩和严重缺陷的Ⅳ类桩398根，占总桩数755根的52.72%；同时，该项目的投资方未按协议约定出资，比协议约定少6365.55万元，且项目的出资主体也发生变化，由伟明集团公司变更为浙江伟明环保股份有限公司。
（二）安置房项目普遍延误，增加了安置成本。审计调查的5个安置房项目，均不同程度存在工程延误现象，平均延期23.2个月，需额外支付拆迁安置户临时安置费和逾期利息3236.27万元。
（三）地下管线管理滞后。我市地下管线建设很少采取综合管线形式统一设置。市政、电信、移动、电力等管线各自为政、多头管理，地下布线混乱无序，新增管线的建设难以实施。如经济开发区北拓展区给水干管工程，原设计管线位置均已被占用，经多次变更才得以实施，但增加工程投资240万元、工期延误10个月。此外，在施工过程中因情况不明而损坏地下管线事故常有发生。
五、农民饮用水工程审计情况
2004年起，我市连续五年将农民饮用水工程列为“为民办实事”工程，至2008年底，市财政投入工程建设资金3188万元，初步解决了中西部山区和海岛408个村、33.91万人的吃水难问题，缓解了农村饮用水不安全问题。但受资金制约，部分农民饮用水工程未建设水净化和消毒设施，财政投入有待加强。
六、其他审计情况
（一）旧城改造腾退周转房被非拆迁户占用。2009年11月底止，市旧城办下属的腾退房服务公司投入运营的腾退房中有288套为非拆迁户所租（含已安置完毕的原拆迁户55户），占全部出租腾退房593套的48.57%；但部分旧城改造拆迁户反而没有腾退房源。
（二）旧城改造安置房拍卖收入被拖欠。市旧城办下属的市旧城改造发展公司于2001年将安阳新区D区约2.7亩安置地委托浙江万好万家实业股份有限公司代建，期间陆续支付工程款和土地款610万元(待结算)，建成18套房源计3648平方米；并于2005年10月委托浙江万好万家实业股份有限公司对之进行拍卖，拍卖款2041万元。至今，市旧城改造发展公司仅收到拍卖款300万元，并多次就结算事宜与该公司交涉，但仍未清算。
对本次财政预算执行和其他财政收支审计发现的问题，审计局依法征求了被审计单位意见，已出具审计报告，对其中的一些问题已专题向市委和市政府报告或移送相关部门处理。各部门单位对审计查出的问题比较重视，部分问题已得到整改。
加强财政预算和其他财政收支管理的意见：
（一）健全政府预算体系和预算编制方法，提高预算执行率，增强预算的完整性和准确性；严格执行制度，努力压缩预留预算支出指标，提高财政资金的使用绩效。
（二）完善国有土地使用权出让收支管理，科学分配土地出让金收入，严格乡镇分成收入的使用范围，加强对乡镇分成资金的监管。同时，要合理引导村级土地出让返回资金的使用方向，鼓励将返回资金用于发展村集体经济、基础设施建设和农村社会保障体系建设。
（三）强化社会保障资金的监管，健全社会保障资金的流失防范和追回机制，严格社会保障资金的领取、发放资格认证工作，确保社会保障资金安全运行。
（四）加强建设工程招标中标后的监督检查，实行标后责任管理和施工、监理单位合同履约的精细化管理；完善政府投资项目的评价考核制度，加强对项目工期、质量的整体评价考核，健全责任追究机制。
（五）完善财政对农民饮用水工程的扶持政策，加大财政投入力度，充分调动农村和农民的积极性，在解决无水吃、吃水难的同时，进一步重视净化和消毒设施的建设，确保农民吃上安全放心水。
