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瑞安市人民政府2012年上半年工作报告

　　

李 无 文

（2012年8月8日）

　　

　　各位代表、同志们：

　　现在，我代表市人民政府，报告上半年政府工作情况以及下半年工作思路，请多提宝贵意见。

　　一、上半年政府工作回顾

　　今年以来，宏观经济环境极其复杂严峻，国内经济增速放缓，局部金融风波对我市实体经济影响严重。面对这种困难局面，我们在中共瑞安市委的坚强领导下，紧紧围绕市十五届人大一次会议确定的目标任务，牢牢把握稳中求进的总基调，强化政策引导、项目带动和创新突破，经济社会保持平稳发展态势。上半年，全市实现生产总值236.5亿元，同比增长5.8%，增幅居温州“三区两市”第二位；工业总产值439.61亿元，增长1%；财政总收入42.01亿元，其中公共财政预算收入23.48亿元，分别增长8.7%和 6%；限额以上固定资产投资120亿元，增长38.1%；全社会消费品零售总额112.34亿元，增长11.6%；城镇居民人均可支配收入20085元，农村居民人均现金收入9255元，分别增长11.2%和11.5%。

　　（一）实体经济发展回暖趋稳。在宏观经济不景气的大背景下，积极发挥政府“有形之手”作用，组织开展“进村入企”大走访等活动，制订出台高含金量的“1+6”政策，减免企业各类税收（企业出口退免税）16.8亿元，帮助企业解决难题1100多个，工业经济运行缓中趋稳，上半年规模工业总产值328.21亿元，同比下降3.5%，比一季度收窄1.6个百分点；规上工业单月用电量增速由2月份的-12.5%，收窄到6月份的-4.9%；外贸出口总额达13.85亿美元，增长9.21%，增幅比一季度提高1.7个百分点。加强政银企合作，为企业办理应急转贷资金15亿元，制订出台加快地方金融业创新发展意见和金融机构支持地方经济发展业绩考评办法，开展小额贷款保证保险试点，引导信贷资金流向实体经济，6月末中小型企业贷款同比增长20.4%。强化农业基础地位，扎实推进农业“两区”建设，早稻播种面积达9.06万亩，粮食生产保持稳定。

　　（二）固定资产投资工作有力推进。一是加快重点项目建设。完善市领导联系重大项目制度，着力破解政策处理、要素保障等难题，全面推进安阳中心城区、滨海新区、塘下新区、江南新区等重点区块开发，加快交通、水利、围垦等重大项目建设，飞云江老桥大修工程、人民医院急诊大楼建成投入使用，飞云江高楼段绿道、滨江防洪四期、金潮港综合治理一期、江南水厂迁建等10个重点项目开工建设，“1103”工程迁建正式签订协议，甬台温高速公路复线瑞安段进入初步设计评审阶段，104国道西过境公路瑞安段、飞云江五桥等11个项目列入省重点建设计划，瑞安商城改造一期、500千伏温东-南雁输电线路瑞安段等项目前期工作加快推进，完成重点工程投资19.83亿元。开工建设农房集聚改造项目66.7万平方米、安置留地项目52万平方米、城中村改造项目11.9万平方米。二是挖掘产业投资潜力。开展低效利用建设用地“二次开发”，制订出台“退二进三”、老工业点老厂房改造等方面优惠政策，放宽对容积率、建筑密度等技术指标的控制，已有10个项目完成审批，完成工业性投资24.5亿元，同比增长0.6%，增幅比一季度提高59.9个百分点。三是狠抓招商选资工作。制订出台招商选资“1+X”政策，强化以商引商、上门招商、定向招商，引导在外瑞企总部回迁、项目回归、资金回流，已签约项目25个，实际到位内资10.23亿元，完成温州下达任务数的85%。

　　（三）要素保障切实加强。一是着力破解资金保障难。狠抓多元融资，清理盘活政府非经营性资产，通过“改性”注入到“1+12”投融资平台，资产总量达74亿元，与银行签订贷款合同金额27.36亿元，10亿元政府性企业债券发行进入国家发改委审签阶段；狠抓税负公平，在安阳、飞云等地开展试点，构建经信、统计、财税、电力等单位涉税信息共享平台，加强对“假规下”、“两高两低”、无证无照等对象的税收征管，着力堵塞税收跑、冒、滴、漏现象，上半年财政总收入、公共财政预算收入实现转负为正，增幅比一季度分别提高21.45%和25.8%。二是着力破解用地保障难。开展土地开发提速专项行动，清理转而未供、供而未用、用而未尽土地5991亩，垦造耕地立项6768亩，完成3700余亩“增减挂钩”项目组件上报；建立政府自主收储、整理、开发土地机制，已组件申报农转用739亩，总量居温州首位；实行土地出让预申请制度，分行业设立投资强度、亩产税收等前置条件，优先满足大项目、好项目的用地需求，已出让地块1072亩。

　　（四）发展环境进一步改善。一是大力开展拆违和绿化工作。建立健全党员干部零违建报告等拆违十大机制，强势推进“违必拆、七先拆”，拆除违章173万平方米，完成绿化造林3.2万亩，新增城市建成区公园绿地29.9公顷、森林绿道30公里。二是深入实施城乡卫生革命。实行镇街洁化排名考核，完善“村居清扫收集、镇街集中待转、市转运处置”的城乡垃圾处理机制，建成镇街垃圾中转站5个、农村生活污水处理工程15个，新增省级卫生村17个。三是扎实推进平安建设。实施“平安12”行动和“警灯”工程，强化社会治安综合治理，刑事发案总量同比下降10%。认真抓好信访维稳工作，38个重点历史遗留问题已化解34个；深化“网格化管理、组团式服务”，出台新居民服务管理实施意见，加强对新居民的服务管理。圆满完成民间龙舟禁划管理活动。深入开展“安全生产年”活动，建立健全安全生产“一票否决”和事前行政问责制，全市安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降12.24%、9.8%和57.34%。

　　（五）体制机制改革深入推进。一是深化城乡统筹综合改革。组建安阳中心城区，塘下镇跻身全国发展改革试点城镇，撤销陶山、湖岭、马屿、高楼镇所属25个办事处，全市社区调整为111个，社区便民服务中心实现全覆盖。二是深化公共财政体制改革。完善镇街财政管理体制，制订出台土地出让收入分配办法，建立分灶吃饭、分级建设的管理体制；实施财政机构“三位一体”改革，制订出台财政预算“1+X”政策，提高财政资金管理和使用水平。三是深化行政审批制度改革。完善公共资源交易管理办法，组建“81890”社会服务中心，优化审批流程，行政审批效率进一步提高。四是深化社会事业改革。实施教育招生制度、基层医疗机构综合改革，温州职业技术学院瑞安学院签订合作共建协议，组建广播电视网络公司，人口计生、社会保障等工作机制不断健全。

　　（六）政府自身建设得到加强。完成新一轮政府机构改革，将政府机构调整为26个，完善市政府工作规则，健全市政府常务会议和专题会议制度，形成层级管理、统分结合的工作体系。开展“三思三创”主题教育实践活动和“互看互学”、“互学互比”活动，营造了比学赶超、奋勇争先的良好氛围。建立健全以民主促民生工作机制，邀请市民代表列席市政府常务会议。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体建议意见，认真抓好人大代表建议和政协提案办理工作，办理人大代表建议502件、政协提案236件。

　　各位代表、同志们，今年以来，在经济形势复杂严峻、自身转型发展压力加大的情况下，新一届市人民政府围绕既定目标，扎扎实实做了大量工作，也取得了一定成绩，这些成绩的取得，是全市上下真抓实干、团结奋进的结果，也是市人大及其常委会和市人大代表监督支持的结果。上半年，市人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕我市经济社会发展大局，组织开展了食品安全法、归侨侨眷权益保护法、矿山安全法执法检查和重点项目建设、金融机构服务地方经济发展、公交事业发展等专题视察调研活动，各位人大代表深入基层，倾听民声，反映民意，提出了许多富有建设性的意见和建议，有力推动了政府工作。在此，我谨代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在四个方面：一是经济下行压力仍然较大。受外部有效需求不足、局部金融风波后续传导等因素影响，今年以来我市工业经济指标增幅明显下滑，企业经济效益大幅回落。同时，受民间借贷风波影响，社会诚信体系遭到破坏，企业互保联保引发的企业资金链风险比较突出，保持经济平稳增长的压力很大。二是重点工作进展还不平衡。安置留地建设和城中村改造进度有待加快，固定资产投资力度有待加大，工业性投资、利用外资等工作完成情况与时序进度要求差距较大。三是要素瓶颈制约突出。资金保障难度大，民生社会事业方面的刚性支出增加，而财税增收压力仍然较大；土地供需矛盾突出，一些重点项目因缺少用地指标而无法启动；高端人才难以集聚，特别是懂项目、会管理、善经营的复合型人才相对紧缺。四是维护社会和谐稳定任务繁重。经济下行带来的劳资纠纷等问题增多，征地拆迁、安置留地建设等方面的历史遗留问题还比较多，安全生产隐患整治任务重，影响社会和谐的不稳定因素还不少。对此，我们必须清醒认识，积极应对，提高政府工作的预见性和有效性，努力保持经济社会平稳较快发展。

　　二、下半年政府工作思路

　　下半年，我们将认真贯彻落实市委十三届三次全体（扩大）会议精神，围绕市十五届人大一次会议确定的目标任务，立足当前稳增长，着眼长远促转型，集中精力攻难点，全面完成年初确定的各项目标任务。着重抓好以下六方面工作：一是突出以调促稳，做强做大实体经济。加大企业帮扶力度，建立健全领导干部挂钩联系重点企业等制度，重点在融资、税收、用地、用工等方面强化扶持，实施企业综合评价和分级分类管理，严厉打击“村霸地霸”和“霸王搬运”行为，优化企业发展环境，提振企业发展信心。狠抓产业平台建设，推进瑞安经济开发区和汽摩配产业基地扩容提升，加快高新技术产业园、江南物流园区、滨海未来科技城和现代都市产业集聚区建设；制订出台落实人大一号议案“加快旅游业发展”的实施方案，规划建设中西部地区旅游综合体。强化政产学研对接，突出抓好340个在建工业技改项目，推动传统产业向“微笑曲线”两端攀升；推进低效利用建设用地“二次开发”，加大政策扶持力度，启动老工业点老厂房改造项目80个。完善外贸扶持政策，力促外贸出口平稳增长。二是强化项目攻坚，切实增强发展后劲。组织开展项目建设百日攻坚行动，建立项目标准工期评估制度，完善项目定期协调推进机制，强化六督联查，全力破解项目审批慢、政策处理难、要素保障难等问题，加快推进重点项目建设；实施全域全员招商，完善招商选资考核激励机制，狠抓瑞商回归、总部经济等重大项目招选落地，特别是要利用存量土地资源，以更加优惠的政策招引一批民生项目和重大产业项目，确保限额以上固定资产投资率达55%以上。三是狠抓城乡统筹，推进城乡一体化进程。以城市总体规划获批为契机，突出抓好安阳中心城区等四大功能区建设，完善交通、防灾减灾等城市基础设施。推动城市有机更新，实施旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造，启动邮电北路改造，完成滨江防洪三期建设。加强社区五大服务中心建设，切实增强社区服务功能。加快农业“两区”建设，全年建成粮食生产功能区2万亩、现代农业园区1万亩，吸引工商资本投资发展观光农业、设施农业和农产品精深加工业，促进农业增效农民增收。按照“四统一、一衔接”的要求，完善农房改造集聚建设、城中村改造政策，将“村房两改”纳入保障房体系建设，多渠道破解用地、资金保障难题，实现全年开工建设城中村改造项目60万平方米、安置留地项目130万平方米以上，新增农房改造集聚率达5%以上。按照“定量不定位、分股不分地”的要求，9月底前列入实施计划的行政村股改、地改任务完成率达80%以上。深化“五创一建”和生态市建设，做好拆改结合、拆建结合、拆绿结合文章，全年拆违300万平方米以上，完成今冬明春绿化造林1.75万亩；推进卫生保洁、市政养护向莘塍、汀田、飞云、仙降、南滨等街道延伸，加强林垟湿地保护开发，做好瑞平塘河治理前期工作，垃圾焚烧发电厂、电镀园区建成投运，完成节能减排任务，创成省环保模范城市。四是深化改革创新，增创体制机制新优势。按照创新瑞安、文化瑞安的总体部署，深化各项改革，借鉴富阳等地做法，研究建立“专委会”制度；深入实施行政审批制度改革，制订出台行政审批中心管理办法，积极探索多证联办、模拟审批等机制；推进城建管理体制改革，组建公用事业建设集团，探索建立城市管理综合执法机构；深化金融改革创新，大力推进地方金融组织和非银行机构发展，加快农村合作银行股份制改革，积极引进各类产权和资产交易中心，引导股权投资基金、风险投资基金和城市发展基金的设立和发展，促进金融与经济社会良性互动发展；抓好公共事业体制改革，完成市越剧团、电影公司和人民剧院改制，推进民办教育综合改革试点，启动县级公立医院综合改革。五是着力改善民生，加快构建和谐社会。深入实施“破七难惠民生”行动，完成老56省道改建，争取开工建设瞿高公路湖岭段，做好钱马公路曹村段、瑞枫公路西延伸线前期工作，加快推进城乡公交一体化改造，开通安阳至塘下、安阳至火车站公交线路；按照“稳价促量”的要求，增加普通商品房供给，加快保障性住房建设，瑞祥新区经济适用房和廉租房年内交付使用；深入实施农村饮水安全工程，全年完成50个村镀锌管改造，建成70个村水质净化处理设施；深入开展食品安全大整治百日行动，创建省级药品安全示范县（市）；推进社保扩面提升，新增五项社会保险参保1.6万人次。深化“除恶治乱”、禁毒等专项行动，推进安全生产“三位一体”创建，突出抓好道路交通、建筑施工、涉尘企业及特种设备等重点领域的安全监管，建立信访工作三级预警四项警示制度，扎实推进网格化管理、公共服务优化等新居民服务管理七大行动，全力维护社会和谐稳定。六是坚持依法行政，加强政府自身建设。加快推进公共服务型政府建设，认真做好 700多项事权下放工作。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体建议意见。加强党风廉政建设，严格执行公务接待“三严四禁”规定，深入实施公车改革，集中财力保民生、促发展。

　　各位代表、同志们，做好下半年工作，任务艰巨，压力很大，需要全市上下凝心聚力、奋力拼搏，需要市人大及其常委会的监督支持，需要各位人大代表的关心支持。我们衷心希望各位代表一如既往地监督支持政府工作，多提宝贵意见建议，合心合力推进经济社会平稳较快发展，为加快打造品质之城、建设幸福瑞安作出新的更大的贡献！