重要发布

（2013年10月8日瑞安市第十五届人民代表大会

常务委员会第二十九次主任会议通过）

　　瑞安市第十五届人大常委会第十五次会议，听取和审议了市政府关于“十二五”规划纲要实施中期评估情况的报告。常委会组成人员认为，“十二五”以来，我市贯彻落实规划纲要提出的目标任务，规划执行基本情况较好，全市经济社会发展总体保持了平稳发展态势。但是，由于国际国内发展环境发生了重大变化，特别是金融风波对实体经济造成重大影响，经济增速放缓，部分重要经济指标完成未能达到进度要求。此外，还存在投资结构不合理、民生保障城乡差距较大、生态保护任务艰巨等较为突出的问题。为此，提出如下审议意见：

　　一、加大力度，努力完成目标任务。今后一段时期是我市加快转变经济发展方式、振兴实体经济的攻坚时期，也是全面落实 “十二五”规划的关键时期。市人民政府及职能部门要认真对照目标找差距，总结经验，采取措施，狠抓落实，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，确保“十二五”规划顺利实施；对因宏观经济形势变化等原因，确实难以完成的指标，应认真分析，深入研究，视情作出调整。

　　二、突出重点，切实振兴实体经济。一要致力工业强市建设。引导土地、资金等要素资源向实体经济倾斜，特别要积极引导行业龙头企业立足本业，做强做大，引领集群转型提升能力，重视留住本土优秀企业，结合“亩产论英雄”的综合评价，优先安排高产出企业用地，培育发展海洋产业、先进装备制造业等战略性新兴产业和高科技产业。二要创新产业发展思路。根据我市的区位优势、资源秉赋与产业基础，结合产业发展的趋势和特点，对现有的产业政策作进一步梳理，重新定位产业发展的重点，强化要素配置，推进产业转型集聚提升，形成新的支柱产业；主动开展产业招商，以商引商，形成产业链配套、制造业和生产性服务业并存，具有竞争力的现代产业集群。三要打造产业平台。强力推进产业集聚平台建设，着力完善园区公共服务设施，下大力气规划建设“331”小微企业创业园，推动小微企业转型升级，培育一批有竞争力的小型巨人。四要优化发展环境。深化审批改革，进一步清理、简化和规范审批，落实问责制度，提升行政效能；强化政策保障，加快落实中小企业帮扶政策，大力引进并留住有用人才，营造良好的创业氛围，激发全社会创业热情；优化金融服务，着力化解企业金融风险，指导企业兼并重组，增强金融业支持实体经济的针对性和有效性。

　　三、强化投入，着力提升项目投资效益。一要科学筛选投资项目。在强化要素保障的同时，依据政府财力和项目的轻重缓急作出选择，重视融资成本和项目绩效，重点保证改善民生、环保方面的项目。二要严防债务风险，科学安排政府投资项目的贷款和还款计划，编制资金中长期平衡表，拟定项目建设、投资、还款计划和融资节点，确保政府性债务规模可控。三要加强投融资监管，及时出台相关办法和制度，加强对融资操作、资金管理和债务偿还等方面的监管，建立科学合理的资金管理模式。四要优化投资结构，突出抓好产业投资和技改投资，加大对重大产业和技改项目的支持力度，引导和鼓励民间资本投资产业项目，切实提高生产性投资在全社会固定投资中的比重，同时，也要加快推进重大项目建设。

　　四、改善民生，促进各项社会事业发展。要扎实推进各项民生工程，继续扩大社会保险覆盖面，缩小城乡保障水平差距，鼓励社会力量参与发展社区居家养老服务；启动新一轮义务教育布局专项规划，加大学前教育的投入，加强对民办学校的扶持和监管力度，努力实现教育资源合理配置与教育事业均衡发展；加强社区体育设施的建设，推动群众性健身活动的开展；加大卫生事业投入，加快薄弱区域的医疗设施建设，加强医护人员素质和专业培训，夯实医疗事业基础。要加强生态环境建设，以截污为根本，打好水环境治理攻坚战，确定目标，落实责任，以治水倒逼企业转型升级，全面完成“十二五”节能减排任务。