重要发布

瑞安市人大常委会党组及机关

深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

　　根据中央、省委、温州市委和瑞安市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的统一部署，结合人大工作实际，现就市人大常委会党组及机关深入开展党的群众路线教育实践活动，提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委、温州和瑞安市委会议精神，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，以常委会党组成员及机关科级领导干部为重点，以发挥好人大密切联系群众优势为着力点，结合人大依法履职和机关工作实际，在常委会领导班子成员和机关全体党员干部中深入开展党的群众路线教育实践活动，补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制，以作风建设的新成效推进人大依法监督、代表服务等各项工作，进一步提升人大工作水平，为社会主义民主法制建设和“打造品质之城、建设幸福瑞安”作出更大贡献。

　　二、目标任务

　　全面落实为民务实清廉要求，教育引导常委会领导班子成员和机关党员干部树立群众观点，坚持群众路线，弘扬优良作风，保持清廉本色，解决突出问题，提升服务质量，努力成为群众冷暖的贴心人、群众利益的代言人、群众幸福的圆梦人。

　　（一）突出密切联系群众，宗旨观念明显强化。通过教育实践活动，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳群众立场，保持公仆情怀，做到一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，为群众讲实话、办实事、求实效，使人大工作更好地体现人民意愿、反映人民诉求，密切国家权力机关与人民群众的联系。

　　（二）突出加强理论武装，“三个自信”明显增强。通过开展马克思主义群众观点和党的群众路线学习讨论，坚定道路自信、理论自信、制度自信，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性与坚定性。大力弘扬理论联系实际的学风，坚持真学真用，学以致用，进一步提高做好新形势下人大工作和群众工作的能力水平。

　　（三）突出解决“四风”问题，工作作风明显改进。通过教育实践活动，引导常委会领导班子成员和机关党员干部切实端正学风，改进文风会风，大兴调查研究之风，突出解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题，以及工作激情不够高、创新意识不够强、刚性监督不够多、调查研究不够深等问题，促进党员干部提振精气神，增强“一线”意识，保持“一线”状态，体现“一线”作为，发挥“一线”作用。

　　（四）突出核心价值观教育，表率作用明显加强。通过教育强化、制度规范，充分发挥常委会党组成员的带头作用，引导机关党员干部加强党性修养和党性锻炼，模范践行社会主义核心价值观，促进机关党员干部讲党性、重品行、作表率，在我市各级人大发挥引领示范作用。

　　（五）突出教育指导实践，履职能力明显提升。通过深入批评、开门纳谏，根据各方对人大监督、代表工作和自身建设等方面的意见和建议切实加以改进，有力推改革、促发展、惠民生，使常委会党组依法履职水平有效提高，使机关的参谋助手、服务协调、督促落实作用充分发挥，使机关党员干部服务代表、服务群众的态度更加真诚、措施更加有力、制度更加健全、效果更加明显。

　　三、方法步骤

　　这次教育实践活动的时间为今年1月至9月，集中教育时间一般不少于3个月。在制订活动方案计划、与督导组充分衔接的基础上，3月初，召开市人大机关深入开展党的群众路线教育实践活动动员部署会，按照市委统一部署，统一思想认识，明确目标要求，部署活动内容，号召机关全体党员干部深刻领会、切实把握开展教育实践活动的重大意义，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，自觉参加教育实践活动。活动结合人大实际，坚持领导带头、学习先行、问题导向、开门纳谏，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，采取统一部署、依次推进的方式开展，不分阶段、不搞转段，把学习教育、整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。主要抓好以下三个环节、十个步骤：

　　（一）学习教育、听取意见。以“三学、三思、三观、三联系”为主要内容，抓好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取各方意见。

　　1．开展“学党章党史、学理论文件、学先辈先进”活动。组织常委会领导班子成员和机关党员干部学习党章，开展重温入党誓词活动，使党员时刻牢记党的目标和宗旨，组织学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。采取多种形式组织开展系列理论文件学习活动，认真学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，常委会领导班子成员及机关科级领导干部还要认真学习《干在实处、走在前列》、《之江新语》两本书，进一步强化党的意识、大局意识、组织观念、群众观念和纪律观念。深入系统地学习宪法、地方组织法、监督法等法律法规，开展纪念人民代表大会制度建立60周年活动，回顾人民代表大会制度走过的光辉历程，总结人大工作经验，推进人大制度和人大工作与时俱进，进一步坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度。学习老一辈优秀党员干部和陶蛟龙、王青意、蔡福想、诸葛建武等身边的先进典型，进一步强化党员意识、服务意识和作风建设。机关集中学习讨论的时间不少于3天。举办一次群众路线和作风建设专题党课，教育引导党员干部进一步强化群众观点、群众立场、公仆意识和服务意识。

　　2．开展“密切联系群众”系列活动。紧扣党的群众路线时代内涵、市委有关为民务实清廉的要求、“四风”具体表现和危害，召开机关党支部会议，开展以“三思三观”为主要内容的讨论交流活动，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。扎实开展“基层走亲连心解忧”活动，常委会领导班子成员及机关各工委（办）要联系一个镇（街道）人大（工委）、村居，面对面征求干部群众意见建议，切实为基层和群众排忧解难；深入开展常委会组成人员联系代表和选民活动，进一步畅通常委会与代表、群众的联系渠道，夯实人大工作基础；深化党员干部联系企业和社区，进企业开展驻企服务、进社区开展志愿服务，参加义务劳动，帮助企业、社区解决一些实际问题，以实际行动赢得企业和群众的信任与支持。

　　3．开展征求意见活动。召开多层面征求意见会，广泛征集镇（街道）人大、部分市人大代表以及离退休老干部对常委会党组及机关作风建设的意见建议。开展人大工作满意度调查，通过问卷调查、走访等方式，认真听取和征求市人大常委会组成人员、各工作委员会委员和市人大代表对常委会党组及机关工作的总体评价以及具体的建议、批评和意见，为对照检查、开展批评和自我批评打好基础。

　　（二）查摆问题、开展批评。以“双找双批”即“找问题、找根源，开展批评和自我批评”为主要内容，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，认真查摆突出问题，深入进行自我剖析和党性分析。

　　4．找准查实具体“四风”问题。围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委“28条办法”、“六项禁令”以及市委作风建设“1+8”文件，对照党章、廉政准则和改进作风要求，通过“查思想认识，看是否树牢了群众观念、站牢了群众立场；查工作作风，看是否深入基层、贴近群众，工作是否扎实有效；查方式方法，看是否为群众所接受、真正受群众欢迎”，找准找实突出问题。常委会党组成员及机关科级领导干部要对照“四风”问题具体表现，书面条目式列出个人突出问题，由常委会党组负责同志和督导组审核把关。

　　5．全面开展谈心交心。通过充分沟通，推心置腹，交换意见，把矛盾和问题解决在民主生活会前。常委会主任与副主任谈一次心，常委会副主任之间互相谈一次心，常委会副主任与分管工委（办）负责人谈一次心，各工委（办）主任与其他副主任谈一次心，各工委（办）负责人与科室负责人谈一次心，科室负责人与本科室党员干部谈一次心。党员干部可以约谈领导干部，领导干部要接受约谈。

　　6．认真撰写对照检查材料。常委会党组成员及机关科级领导干部要坚持“像、准、深、诚”四字标准，严肃认真地撰写对照检查材料。像，即刻画得像，不能千人一面；准，即聚焦“四风”问题，不“顾左右而言他”；深，即深刻剖析，深挖原因；诚，即心地坦诚、不遮掩、不躲闪。对照检查材料列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。常委会党组主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。常委会党组成员及机关科级领导干部要自己动手撰写个人对照检查材料。常委会党组负责同志和督导组严格审核把关。

　　7．开好专题民主生活会和组织生活会。按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求，召开常委会党组民主生活会和机关党支部组织生活会，以整风的精神开展批评和自我批评。常委会党组专题民主生活会，根据市委统一安排，在省委督导组的指导下召开，深入开展批评和自我批评，研究讨论进一步改进作风的措施及有关制度规定。机关党支部要在市委督导组的指导下开好组织生活会，开展批评与自我批评。常委会党组成员要过好双重生活会，既要参加党组的民主生活会，又要参加机关党支部的组织生活会。会上，机关全体党员干部既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，努力达到团结—批评—团结的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。

　　（三）整改落实、健全机制。按照“常规问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求，切实解决“四风”问题和人大代表、群众反映强烈的突出问题，并建立健全党员干部坚持为民务实清廉的长效机制，确保整改成效让群众看得见、感受得到。

　　8．严格落实整改措施。要从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，推进“破难攻坚”、“八项整治”等专项行动。针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。常委会领导班子要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，抓好整改落实，并实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督；常委会党组成员和机关科级领导干部要制定个人整改措施。

　　9．努力推进人大工作与时俱进。认真贯彻落实《中共瑞安市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》精神，完善人大工作机制，强化人大监督职能，加强对“一府两院”的监督，加强对解决群众关注热点问题的监督，建立健全对政府全口径预算决算审查监督、国有资产监督等制度，加强对规范公正执法的监督，加强和规范重大事项决定、人事任免、镇（街道）人大工作等，完善代表联系群众制度，发挥代表主体作用。主动配合市委开好全市人大工作会议，动员全市各级人大发挥根本制度的巨大优势，扎实推进人大制度在我市的实践创新。坚持把做好人大工作作为检验教育实践活动成效的主要标准，围绕市委全面深化改革部署，强化氛围营造、工作支持和法制保障，围绕工业经济发展、政府性债务、医药卫生体制改革、农房建设、拆违后土地利用和垦造耕地等工作开展专项监督；围绕法律法规的贯彻实施开展水污染防治法、禁毒法等执法检查；围绕优先发展公交、污水处理等专项工作报告，道路交通安全法、科学技术进步法、矿山安全法等执法检查报告审议意见，食品安全工作决议，以及市教育局、环保局工作评议意见等落实情况开展跟踪督查，更好地推动经济社会发展和人民生活改善。

　　10．建立健全贯彻群众路线长效机制。对市人大及其常委会、机关各项制度进行全面梳理，认真按照中央及省、市委的要求，对相关工作制度、工作规范、工作流程进行修改和完善。完善并落实常委会会议议题公开征集和常委会监督公开制度，常委会组成人员联系人大代表制度，建立健全机关干部下基层调研制度，改进文风会风的制度，厉行节约、制止浪费制度，以及公务接待、公务用车配备使用等制度，完善会议、培训、活动经费管理办法等，进一步推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。市人大常委会党组和市人大机关成立教育实践活动领导小组，下设办公室，负责日常工作。领导小组组长叶世林；副组长姚松鹤、王建东、江孟甫、金爱忠、薛小平；成员由郑光德、吴存滔、李国民、张中娒、林伟光、周佐胜、胡志跃组成。领导小组下设办公室，郑光德兼任办公室主任，周莉娜为办公室常务副主任，石亮、邵万延、谢思孝、金国锐为办公室副主任，下设综合组、秘书组、宣传组等三个小组。

　　（二）强化责任落实。常委会主要领导承担常委会党组教育实践活动第一责任人的责任。党组成员要齐抓共管，机关党支部、各工委（办）要密切配合，形成工作合力。党组成员要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头整改落实，发挥引领和示范作用。全体党员干部都要自觉行动起来，真学真用，真抓实干，狠抓落实，力戒形式主义、表面文章。

　　（三）注重宣传引导。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，通过瑞安人大网、《瑞安人大》期刊等平台，加强对市人大常委会及机关教育实践活动的宣传报道，及时反映活动进展、人大特色、经验成效，大力宣传党员干部为民务实清廉的先进典型，为教育实践活动营造浓厚氛围。

　　（四）坚持统筹兼顾。要把教育实践活动与推动人大各项工作、完成常委会年度工作目标任务结合起来，与机关搞好“三会”服务和常委会履职保障结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”，防止“两张皮”，切实以作风建设的新成效推动我市人大工作再上新台阶。

　　附件：市人大常委会党组及机关深入开展党的群众路线

　　教育实践活动计划表

　　附件

市人大常委会党组及机关

深入开展党的群众路线教育实践活动计划表

　　注：本计划表根据上级要求和实际进程可作出适当调整。