监督工作

（2015年2月6日 瑞安市第十五届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议通过）

        2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年常委会工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会精神，按照市委十三届八次全会和人大工作会议的部署，依法履职、主动担当、善于作为，不断为推进改革发展增力、为推进民主法治发力、为推进民生改善给力、为推进代表工作尽力，不断开创人大工作新局面，为打造品质之城、建设幸福瑞安作出新贡献。

　　一、在推进民主法治建设上主动作为

　　1. 深入贯彻落实党的十八届四中全会及市委人大工作会议精神。把贯彻学习党的十八届四中全会精神作为首要政治任务，丰富形式、拓展载体，加大学习力度，增强学习效果。贯彻落实依法治国基本方略，积极主动做好人大工作，严格依法履行好人大职权，充分发挥人大及其常委会在推进法治瑞安建设中的应有作用。深入贯彻《中共瑞安市委关于加强和改进人大工作的意见》，从制度和实践层面推进全市人大工作，进一步强化人大及其常委会服务大局、服务发展的能力。

　　2. 认真行使重大事项决定权。坚持市委决策和人大决定有机统一，紧扣市委重大决策部署，针对市委提出的加快省级工业强市创建、全面深化法治瑞安建设等重大举措，督促“一府两院”抓好贯彻落实。

　　3. 依法行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格规范国家机关工作人员任免程序。建立人大任命干部向宪法宣誓制度，探索对人大及其常委会任命的国家工作人员履职情况的监督途径，开展法官履职评议，对司法机关进行巡视检查，加强对重大司法问题的关注和监督，促进干部履职尽责、敢于担当。

　　4. 做好司法监督和信访工作。支持司法机关依法独立行使职权，加强对司法制度建设、规范公正执法的监督。认真办理群众来信，热情接待群众来访，加强对重点信访件的督办、协调和跟踪检查，维护群众合法权益。

　　二、在强化人大监督实效上创新作为

　　5. 创新完善监督方式。创新完善执法检查、专项工作监督、跟踪督查、询问、质询等监督方式，深化“政府专项工作审议、部门工作评议、干部履职评议”监督格局，切实增强监督实效。

　　6. 统筹安排执法检查、专项工作监督等工作。对《中华人民共和国献血法》等法律实施情况开展执法检查，围绕省级工业强市创建、文化事业发展与市场管理、安置留地建设与旧村改造、市检察院关于不批捕不起诉案件、2015年度部门工作评议等工作，有计划地开展专项监督，将相关报告提交常委会审议，审议意见及整改落实情况委托相关工委进行监督。认真落实新环保法，听取关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，上下联动开展大气污染防治工作的监督；听取关于2014年度科学技术进步工作和经费使用完成情况的报告；针对温商回归等实体经济发展情况、贯彻实施《宗教事务条例》、侨台资企业运行、垦区农业土地综合利用、旧城改造等情况开展专题视察、调研，推动相关工作落实。

　　7. 强化计划预算监督。按照新预算法的要求，加强对政府全口径预决算的审查监督，听取关于2015年上半年瑞安市国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告，视情审查并批准预算调整报告；听取和审议关于2014年度瑞安市级财政决算的报告，并依法批准2014年度市级财政决算；听取和审议关于瑞安市2014年度本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告。深入调研“十二五”规划实施情况，听取关于“十三五”规划编制情况报告。审查和批准地方政府债券预算调整情况报告，开展部分专项资金使用绩效情况监督。审查部分部门2014年决算报告，提高部门预决算的科学性。调研镇街人大预算审查监督工作情况，提高基层人大财经监督水平。

　　8. 深入开展跟踪监督。围绕“五水共治”、食品安全、工业经济发展、医药卫生改革、农村住房拆改建、优先发展公交等专项工作，道路交通安全法、气象法、禁毒法、水污染防治法等执法检查报告审议意见，以及市公安局、国土资源局工作评议意见等落实情况开展跟踪督查，做到一督到底、务求成效。

　　9. 做好规范性文件备案审查工作。按照《瑞安市人大常委会规范性文件备案审查暂行办法》的规定，进一步完善备案审查工作机制，依法做好规范性文件备案审查工作，提高备案审查工作规范化水平和备案审查质量。

　　三、在激发代表履职热情上积极作为

　　10. 提高议案建议办理质量。认真做好市十五届人大四次会议《关于加快产城融合发展，争创省级工业强市的议案》和代表建议的交办和跟踪督办工作，继续加大“关于推进系统治水、加快美丽水乡建设”议案的督办力度。完善重点建议由主任会议督办、跨年度建议跟踪督办等工作机制，通过召开重点建议督办会、加大督查通报力度等形式，推动议案建议高效落实。

　　11. 提升代表履职能力。加强代表培训工作，采取专题培训、以会代训、组织代表集中学习和交流经验等方式，不断提高代表履职能力。健全代表小组活动制度，改进代表活动方式，通过组织会前视察、召开政情通报会、丰富闭会期间活动等形式，扩大代表知政知情权，切实发挥代表作用。

　　12. 优化代表履职环境。健全常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，完善代表联络站工作机制，充分发挥代表联络站建在一线、面向选民的优势，增进代表与群众的密切联系。加强代表履职服务网络平台的推广与运用，提高代表建议办理效率。

　　四、在提升自身履职能力上扎实作为

　　13. 深化理论学习。深化“党组理论中心组、人大讲坛、机关干部学习会”学习平台，深入学习党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及宪法法律、人大制度和业务知识，进一步强化理论学习对人大工作的指导作用。

　　14. 加强作风建设。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，进一步贯彻落实中央“八项规定”，完善机关服务保障工作，着力转变作风、端正学风、改进会风，深入开展廉政建设、结对帮扶、老干部等工作。强化与上级人大、兄弟县（市、区）的联动交流，加大对镇街人大工作的指导与支持力度，形成人大工作合力。

　　15. 强化信息宣传。不断加强人大信息宣传工作，巩固和拓展《瑞安人大》杂志、《讲理说法》电视栏目和瑞安人大网站“一刊一栏一网”宣传主平台，总结创新举措，宣传工作亮点，不断提升我市人大工作的影响力。

瑞安市人大常委会

二〇一五年四月三日