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（2015年9月1日瑞安市第十五届人民代表大会

常务委员会第70次主任会议通过）

　　

　　瑞安市第十五届人大常委会第三十三次会议，听取并审议了市政府关于2014年地方财政决算的报告和2014年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。常委会组成人员认为，2014年，市政府及财税部门深入贯彻科学发展观，紧紧围绕市委决策部署，主动适应经济社会发展新常态，依法组织收入，合理配置公共资源，扎实推进各项预算改革，积极发挥财税支撑、保障和引导职能，财政运行总体平稳，促进了全市经济和社会健康发展。审计部门依法履行职责，突出对重点领域、重大项目和重要资金的审计监督，督促被审计单位进行整改，并将案件线索移交有关部门，取得了较好成效。但也存在一些问题，主要表现在：非税收入大幅下滑，组织收入中还存在“跑、冒、滴、漏”现象；支出监管亟待加强，资金绩效需要进一步提升；有些科目预、决算偏离较大，预算编制科学性、预算执行严肃性需要进一步加强；政府投资项目管理、国有企业运行等方面问题较为突出，建章立制和责任追究力度需要进一步加大，以及财政决算和审计报告完整性需要进一步完善等。为此，提出如下审议意见：

　　一、继续加强增收节支。加大对实体经济扶持力度，公平税负、涵养税源，应收尽收、坚决不收过头税。积极催收欠税，组织开展非税收入检查，加强资产司法拍卖交易环节税收等一次性收入和土地收益金、国有资产租金、罚没款等非税收入征缴力度。强化支出监管，建立完善部门内审制度，杜绝“虚报冒领”，继续压缩一般性支出，集中财力用于保障重点支出需要。

　　二、持续深化财税改革。健全预算编审体系，强化收支预测分析，加强预算细化审核，进一步提高预算编制水平。规范预算调整和科目调剂，树立非经审批预算不得列支观念，严格执行财经类重大事项向市人大常委会报批报备规定。严肃预算执行，深化国库集中支付改革，严格遵守有关规定，不超支、不透支。加大财政专项资金改革力度，加强项目绩效管理，切实提高资金使用绩效。加强结余结转资金管理，积极盘活存量资金，认真清理挂帐支出，合理控制预算稳定调节基金规模。

　　三、积极防范财政风险。立足瑞安实际，认真分析偿债资金来源，进一步完善全口径政府性债务（融资）监管机制，严格执行举债审批程序，明确举债责任，落实偿债措施，密切关注债务流动性风险。要加强政府与社会资本合作模式的推广和监管，强化PPP项目论证，充分考虑政府付费或财政补贴的承受能力，依法严格控制政府或有债务，切实防范和控制财政风险。

　　四、努力拓展审计深度。积极关注社会热点、焦点问题，切实加大对预算决算、政府投资、专项资金、国企运行、政府债务等审计力度，对屡审屡犯的问题，要屡犯屡审、一抓到底。要坚持审深审精，加强审计分析，积极建言献策，进一步提高审计质量，增强审计效果。

　　五、切实强化问题整改。市财政及有关部门要认真研究预算管理中存在的问题，严格执行新《预算法》和市人大常委会关于讨论、决定本市重大事项的有关规定以及有关决议、审议意见的要求，及时做好整改。市政府要专题研究审计查明的问题，以清单形式逐一落实整改责任，定期通报整改进度，督促有关部门即知即改、限时整改，对一些带有普遍性的问题，要注重建章立制，采取有效措施加以解决；对一些明知故犯、屡禁不止的重大违纪问题，要勇于曝光、严肃处理，依法追究相关人员责任。检察机关要依据审计发现的线索，主动介入，严肃查处违法犯罪行为。对审计问题的整改落实情况，市人大常委会将定期跟踪监督。