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（2015年10月16日瑞安市第十五届人民代表大会

常务委员会第72次主任会议通过）

　　

　　瑞安市第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议听取和审议了市人民政府副市长朱卓瑶所作的“加快产城融合发展，争创省级工业强市”议案办理情况的报告和市人大常委会视察组关于该议案办理情况的视察报告。常委会组成人员认为，市政府及相关部门重视议案办理工作，以2016年底创成省级工业强市为奋斗目标，出台了一系列有力措施，取得了一定的成效。但是，还存在创建任务艰巨、资金风险严峻、资产重组进展不快、转型升级步伐缓慢、小微园建设推进不力、发展软环境还需优化等问题。为此，会议提出以下审议意见：

　　一、进一步夯实创强基础。市政府及有关部门要进一步做好议案的办理落实工作，立足我市工业现状，坚持务实的态度，采取有效的措施，保持定力、精准发力，解当前、打基础、谋长远，进一步夯实创建省级工业强市的各项基础性工作，加快推进创建步伐，促进我市工业经济持续健康发展。

　　二、着力破解“两链”风险。要将破解企业“两链”风险问题作为当前我市工业经济的头等大事来抓，增配力量、加强联动、全力以赴，避免“两链”风险蔓延和金融生态继续恶化。要进一步推进金融综合改革，实行政府转贷与企业转贷互补，提高抵押物覆盖面，培育发展融资性担保和贷款保证保险业务，鼓励开发适应当前企业运行情况的金融产品、金融服务，充分利用政府资源，调动银行机构服务工业经济的积极性和主动性，解决企业融资难、融资贵问题。要进一步加强风险监测，做到早发现、早介入、早协调，及时构筑风险防火墙，综合采用平移代偿、担保置换、分期偿还、降息让利等形式，以时间换空间，帮扶优质企业正常生产。要严厉打击逃废债行为，加强逃废债管控，强化企业股权变更行为的监管审批，严防企业通过股权变更逃废债务，加大案件查处力度，曝光逃废债典型案件，惩戒失信，重构诚信。

　　三、加快实施资产重组。要高度重视资产重组工作，发挥对经济的直接拉动作用。加快经济案件不动产的司法处置，加强部门协作，正视资产处置中的历史遗留问题，厘清资产、放宽政策限制和准入条件，优化政策、突破障碍，提高处置效率，加快要素流动。帮助和指导企业实施兼并重组，提供股权转让、资产分割等政策支持，着力优化企业重组程序，积极引导行业协会、龙头企业、在外瑞商、资产管理公司和债权人通过入股、债转股、资产平移等方式对重点困难企业进行整合重组。

　　四、力推产业转型升级。要突出规划引领，加强对我市产业转型升级的科学谋划，加快发展新兴产业，改造提升传统产业。加强企业培育，密切关注优质中小企业成长，加强资源要素倾斜，鼓励企业做大做强，整合带动全产业链发展，促进产业集聚和经济结构调整。力推“两化融合”，制定发展规划，加强示范引导，加快推进信息技术集成应用，打造“两化融合”公共服务平台，利用信息技术进行产业改造提升。强化科技创新，鼓励企业加大科研投入，加强政策指引，完善科技经费投入机制，围绕我市产业引导创新，提高科技孵化成功率和科技成果应用率，以创新驱动加快经济转型升级。

　　五、加快小微园建设。要及时研究解决小微园建设中遇到的政策处理、资金保障、土地指标、远期规划和近期使用相衔接等方面的困难和问题，创新建设模式，完善工作机制，落实主体责任，确保项目尽快开工建设。完善小微园审批制度，提升小微园开工审批、竣工验收及产权办理等服务水平。加快已建小微园招商工作，投资业主与相关镇街、部门要统一思想，确保完成供地计划，及早使企业进园、项目落地。加快园区内基础设施和相关配套设施建设，解决入园企业生产、员工生活要求，加强建管衔接，做好入园企业的服务工作。

　　六、优化发展软环境。要进一步加强工业扶持政策的梳理整合，提高政策含金量，加大政策宣传，营造发展氛围，注重政策兑现，提振企业发展信心。进一步完善企业效益评价机制，在倒逼的同时，加强激励作用。打造公平的市场环境和税收环境，确保政策正导向。建立合力扶工长效服务机制，适时调整不适应当前经济发展的政策制约，重视历史遗留问题的解决。进一步改进工作作风，简化审批流程，倡导综合服务、快捷服务，创造良好的经济发展环境。