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（2016年7月28日瑞安市第十五届人民代表大会

常务委员会第91次主任会议通过）

　　

　　瑞安市第十五届人大常委会第四十三次会议听取和审议了市财政地税局局长林政洪所作的关于接受市人大常委会评议的自查工作报告、市人大常委会工作评议调查组所作的关于对市财政地税局工作评议的调查报告。常委会组成人员认为，近年来，市财政地税局依法履行职责，在推动经济转型提质、强化财政保障能力、深化财税改革创新、加强服务提速增效等方面工作取得了较好的成效。但也存在着财源建设比较滞后、组织收入有待规范、专项资金绩效不佳、债务管理需要加强等不足和问题。为此，特提出如下评议意见：

　　一、着力优化财税供给，涵养优质财源税源。一要认真谋划财源建设工作。在摸清我市财源、税源结构、底数的基础上，根据我市产业发展规划和上级产业政策，制定符合我市实际的财源培育规划。二要推进产业基金项目落地。加快产业基金市场化、专业化运作步伐，完善产业基金管理办法，加强与基金公司、项目公司的对接，尽快实现优质项目实质性运作。三要加快发挥扶持经济发展资金效益。进一步整合使用扶持经济发展资金，集中财力、精准发力，促进经济转型升级。要加快涉企财政补助资金的兑现拨付，确保各项扶持政策的及时落地。

　　二、着力规范收入征管，增强组织收入能力。一要加大欠税清缴力度。要牵头建立税务、法院及相关部门的协调联动机制，进一步加大清缴欠税力度。对部分欠税额度大、资产处置意愿不强的企业，要创新司法处置办法。二要完善税收征管机制。要规范纳税评估工作，扎实推进社会化征管试点，完善税收委托代征工作机制，防止税收流失。加强国地税合作，强化对无证无照户的税收征管，促进税负公平。要完善“电税比”指标，积极发挥行业协会的作用，进一步细分指标，提高“电税比”指标的科学性。三要规范非税收入征缴。完善非税收入管理考评办法，及时掌握收入动态，强化对执收和执罚情况的检查、督查，确保非税收入应收尽收。

　　三、着力创新管理方式，提高资金使用绩效。一要继续深化专项资金管理改革。完善专项资金进退机制和实施时间要求，强化绩效优先，着力破解奖补资金分散、重点不突出问题。要加大资金整合力度，集中财力办事，加强项目库建设，优选分配项目。二要健全改革配套措施。要按照一项资金一个管理办法的要求，进一步加快出台和完善专项资金管理办法，使政策更接地气，及时把财政资金分配落实到具体项目。要转变资金分配方式，建立以“一般性转移支付”和“竞争性”为主的资金分配机制。三要实施全过程财政监督和绩效管理。要加大财政监督力度，严肃查处违反财经纪律和骗取财政专项资金行为，进一步健全管理制度，堵塞监管漏洞。要完善预算绩效管理制度体系，加强专项资金的全过程预算绩效管理。健全财政支出绩效评价指标体系，扩大绩效评价试点范围，加强绩效评价结果应用，提高专项资金效益。

　　四、着力强化监管措施，防范财政运行风险。一要进一步完善债务监管机制。要加强和规范对政府性债务的全口径、全方位和分层管理，对需要政府兜底的国有公司建设项目融资、财政支出分期兑付形成的隐性债务以及PPP项目，都要纳入我市地方政府性债务监管范围。要加快融资平台清理，剥离存量政府性债务，对清理甄别为政府债务的存量项目融资，尽快置换为地方政府债券。二要健全PPP项目实施工作机制。理顺现有工作机构及职责，加强政策引导，建立 PPP项目库，制定项目操作流程，强化项目监管，吸引更多社会资本参与PPP项目合作。三要加强债务风险防控。要坚持可持续发展理念，加快偿债风险研究，健全地方政府债务风险防控机制。要加快政府债券执行进度，及时办理资金拨付，既要做到合法合规，又要尽可能压缩审批时限，切实发挥债券资金效益。

　　五、着力完善财政体制，加强基层财政建设。一要加强乡镇财政机构建设。要根据上级有关乡镇财政机构建设的要求，对财政财务工作进行拆分，健全机构设置，配足乡镇财政人员。二要完善乡镇财政财务管理制度。出台乡镇（街道）财政预算管理及财务管理制度指导性文件，重点在预算管理、资金支付、财务监督等方面进行规范，强化日常监管，严格执行财经纪律。三要加强基层业务工作指导。进一步加强对乡镇（街道）的业务指导，尤其是要厘清乡镇财政财务状况及往来款项情况，切实协助开展清理工作和完善相关管理制度。要做好与各乡镇（街道）的沟通对接，切实提高业务培训的针对性和可操作性。

　　六、着力加强队伍建设，更好提供优质服务。一要提高工作效率。要进一步理顺科室职能，公开办事流程，切实落实一次性告知等办事制度，杜绝推诿扯皮现象。要继续推进简政放权，减少审批环节，提高办事效率。二要加强主动服务。要积极主动加强与部门单位的沟通交流，研究分析预算收支情况，共同解决预算执行中存在的问题，尤其是专项资金使用和经费报销中遇到的实际操作问题。三要加强勤政廉政建设。要进一步提高干部队伍的业务素质，完善目标考核激励机制，提高干事热情。要规范执法行为，加强廉政巡查和执纪问责，认真查找队伍管理中的薄弱环节，完善内控机制，落实人员轮岗制度，扎紧制度“笼子”，进一步强化廉政建设。