代表之窗

小微园区建设是符合大众创业万众创新的时代要求，是符合大拆大整大建大美的城市发展要求，是符合产业集聚转型提升的要求。自《瑞安市加快小微企业创业园建设实施办法》颁布以来，瑞安小微园区建设正加快步伐，在年初政府工作报告中指出，实施小微园区建设三年计划，2018年要开工建设小微园区500亩。为此，我组织部分企业家开展了调研。

一、现状及存在的问题

2018年，我市批准农转用征收总面积为2660亩，其中工业566亩，房开项目就有524亩，村级项目891亩。工业用地指标仅占总用地指标的21.3% ，实际用于小微园区建设的土地又少之又少。

（一）受到土地指标的限制而难以如期开工

    今年我市仅有东新产城科创园项目一期40亩进场施工、丁山时尚鞋服小微园102亩进场施工、仙降时尚箱包园一期79亩供地开工（二期89亩的土地指标还在报批），塘下场桥汽摩配小微园（二期）、塘下小南山汽摩配小微园、塘下沙渎汽摩配小微园、汀田小微园都因建设用地指标和水田占补平衡指标问题不能开工，使年初确定要开工建设500亩小微园区的目标开工率不到50%。像汀田小微园区二期建设就陷入因没有拿到土地指标而先开始设计、招标的“倒过来”风险和窘境。

（二）受到入园成本和门槛的过高而难以接受

2016年原来计划建设机械装备产业园502亩的工业用地，政府供地指导价格每亩38万元，后来政府通过拍卖以每亩126万元由温州置信房地产开发公司竞得，使每平方米厂房的土地成本达1000元以上，开发公司一定将成本转嫁给入园企业，增加了企业的入园成本。政府以126万元的工业土地价格拍卖，还在市场上无形中抬高了我市工业用地交易的价格水平，厂房租赁价格也随之涨高，使企业在用地和租用成本上增加负担而陷入困境。

（三）受到标准厂房设计的局限而难以适应

现有和规划中的小微园区建设基本以标准厂房为准，层数达5层以上，第一层层高一般不高于8米，而这些标准厂房仅仅适应一些服装、鞋革、眼镜、箱包类的轻工业企业，而对于一些机械装备类企业需要行车承受质量达20吨、厂房高度要求达12米甚至16米以上的就无法适应。

（四）受到园区规划散乱的限制而难以发展

现有小微园区集聚不同行业，不同规模的多个小微企业，产业分散、布局分散，在功能配套（生产配套、生活配套）上不能满足所有种类小微企业的发展需求，入园企业与小微园主导产业不符，存在服务难、发展难、处境难等问题，不利于发挥园区的规模效应以及产业转型升级。

二、建议

（一）优化土地利用规划，优先保障产业用地需求

大众创业、产业集聚、转型提升均需要小微园区的建设来支撑，我市工业用地指标在占比上少之又少，政府应加强小微园建设土地要素保障，组织有关土地、规划、经信等部门应重点调整小微园区建设用地的建设指标和水田占补指标，在优先保障市重点（大）建设项目和民生建设项目用地需求前提下，用地指标向小微企业园建设用地倾斜，使小微园区建设能按计划进行。

（二）政府向小微园区建设供地的价格要优惠

    工业地产不是房地产项目，是产业项目。因此，建议政府在采取以工业地产方式建设小微园区时，精准掌握我市各企业发展用地需求，合理设定土地供应前置条件，对符合指标的企业出台一定的扶持优惠政策支持。且应严格控制供地价格，在工业地产供应标准厂房时要严格控制出售价格的指导价，动态调整工业用地出让指导价标准，最大限度地降低小微企业入园成本，防止工业项目房地产化。

（三）为不同行业小微企业量身定做专属“厂房”

小微园在内部空间、布局、定位上，可按照企业需求量身定做，例如装备制造业是我市的经济发展中的支柱行业，在建设小微园区时要充分考虑到装备制造企业的特殊性。建议在小微园区建设过程中应该抛开传统小微园建设思路，综合考虑企业规模、产业特色、行业特点等，可让行业介入，根据不同行业企业的需求，对该类企业厂房建设量身定做，提高空间利用率，让企业能够集中人力物力专注于发展。

（四）强化行业规划引导，打造特色专业化园区

    明确发展定位，统筹制定发展规划，集中培育我市各主导产业。针对行业领域的中小企业提供专业化服务，按照统一规划、统一建设、统一管理的原则，实现“一园区集聚一产业，一产业形成一集群”的行业发展格局，促进资源共享、配套设施齐全，推动行业资源集约节约利用，从而破解小微企业发展瓶颈，推动产业转型升级，打造有鲜明行业特色的专业化小微园。

领衔人：李学祥