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（2019年6月28日 瑞安市第十六届人民代表大会

常务委员会第46次主任会议通过）

瑞安市第十六届人大常委会第二十三次会议，听取和审议了市人民政府副市长池万松所作的关于促进民营经济高质量发展情况的报告和市人大常委会委员、财经工委主任邵万娒所作的调研报告。常委会组成人员认为，市政府及有关部门高度重视该项工作，认真贯彻落实省市委相关决策部署，在破解民营经济发展难题、营造良好发展环境、促进民营经济高质量发展方面做了大量工作，取得积极成效。但还存在政务效能有待提升、工业用地利用效益有待提高、融资难题有待化解、创新驱动力度有待加大等问题。为此，提出如下审议意见：

 一、持续优化发展环境，提高政务服务水平。以“最多跑一次”改革为牵引，进一步提高办事效率和服务质量，营造良好营商环境和法治环境。坚决落实“减税降费”政策，加强对现有惠企政策的梳理与整合，加大政策宣传力度，建立常规性查询渠道，让企业“看得见”“查得到”“用得上”，提高政策落实效率。积极创新管理服务，切实解决土地使用权到期、土地性质变更、厂房历史违章等实际问题。搭建企业诉求直通平台，建立解决问题的长效机制，切实帮助企业解决发展中的困难。加大企业合法权益保护力度，综合运用民事、刑事等多种手段，切实加大对侵犯知识产权、窃取商业秘密、恶意滋扰等违法行为的打击力度，依法保障民营企业和民营企业家合法权益不受侵犯。

 二、强化工业用地管理，提高土地利用效率。在确保工业用地总量只增不减的前提下，充分挖掘潜力，破解用地难题。坚持“产业论英雄”“亩均论英雄”，做好土地要素的精准供给，择优按需解决企业用地难题。加大小微园建设力度，严格制定入园标准，保障优质中小企业用地需求。加强工业项目供地后续管理，进一步完善双合同管理办法，强化合同的刚性执行；加快工业供地项目建设进度，紧盯已供地未开工项目；加快对2011年以来工业供地项目的综合验收，未通过的要按照合同约定内容采取相应措施。积极引导企业开展“零土地”技改，通过提高厂房容积率缓解用地问题；工业及仓储用房原则上不得临时改变用途。进一步加大低效用地再开发力度，加强对工业用地（厂房）出租、转让行为的管理与规范，探索尝试工业用地先租后让、弹性年期出让等改革内容，盘活存量工业用地，切实提高利用效率。

 三、强化金融服务创新，破解企业融资难题。进一步引导和督促金融机构落实上级金融政策，加强对民营企业特别是中小企业的信贷支持力度，大力整治搭车销售、巧立名目收费等不规范行为。对暂时有困难但仍有发展前景的企业，督促银行不得简单压贷抽贷断贷。积极创新金融服务，健全企业无形资产的评估、流转、变现等机制，大力推广信用贷款和应收账款、知识产权、排污权等抵押贷款，鼓励引导民营企业用好债券融资、股权投资、风险投资等多种融资方式。督促银行积极向上争取贷款审批权限，压缩审批时限；引导银行推出无还本续贷产品，完善企业互助增信还贷机制，有效解决中小企业“转贷难”“转贷贵”问题。

 四、加强科创支持力度，提高科技创新能力。加大对科技型企业、创新型企业政策支持力度，发挥财政专项资金的引导作用，增强企业创新意识。强化对科创平台的监管与考核，提高科技投入产出比和科技成果转化率。加大自创区“瑞安园”建设力度，整合高端科创资源，着力打造民营经济创新创业的新高地。积极搭建校企合作桥梁，鼓励职业学校为企业定向培养技术人才。健全完善人才引进和培育机制，切实帮助解决他们在子女就学、住房等方面的实际困难，营造良好人才环境。抓紧针对蓝领技工出台政策，使高技能人才同等享受本地人才优惠政策。