理论前沿

在地方人大常委会设立40周年之际，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示，既充分肯定了地方人大及其常委会 40年来作出的重要贡献，又对做好新时代地方人大工作提出了明确要求，对于做好新时代地方人大工作具有重大指导意义。山西省大同市云州区人大常委会将以纪念地方人大常委会设立40周年为契机，不忘初心，牢记使命，认真贯彻习近平总书记重要指示精神，进一步增强责任感和使命感，依法履职，着力在“五个起来”上发力，不断推动新时代人大工作取得新成效。

坚持思想领先 理论武装“强起来”

    政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定。作为地方人大及其常委会，要充分认识加强理论学习、提高理论水平的重要性，坚持高标准、严要求，坚持不懈深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，重点是“十个坚持”，准确把握其科学内涵和精神实质，筑牢做好新时代人大工作的思想基础。学习对象上全员覆盖，建立起常委会党组集体学习、常委会组成人员专题学习、人大代表履职学习和机关干部职工日常学习的四学联动机制。习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深，只有读原著、学原文、悟原理，才能全面把握精髓要义。学习内容突出原著原文，通读精读五方面内容：系统学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平总书记关于人民代表大会制度重要论述摘编》，深入学习习近平总书记视察山西重要讲话，跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章和批示精神。学习方式灵活多样，做到“五个结合”：即个人自学和集中学习相结合、专题讲座和代表论坛相结合、学习和交流研讨相结合、读本和在线视频相结合、理论和工作实践相结合。注重学习效果，加强督促检查，定期组织测试，努力做到学深悟透、入心入脑，学以致用、身体力行，把学习成果落实到干好本职工作、推动人大事业发展上。

坚持党的领导 政治站位“提起来”

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，最核心的是坚持党的领导。作为地方人大及其常委会，要提高政治站位，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，做到对党绝对忠诚。必须时刻保持清醒的头脑，旗帜鲜明讲政治，坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央的各项决策部署。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚守根本制度初心，坚持围绕中心、服务大局，强化担当、主动作为，始终保持奋斗姿态，以“一线”的精神状态和工作热情，坚决完成党和人民赋予的任务。自觉把党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面，始终确保人大工作的正确方向。2017年10月，县委(现为区委)出台了《中共大同县委关于推进县乡人大工作和建设的实施意见》，进一步加强和改进党委对县乡人大工作的领导，支持和保证县乡人大依法行使职权。实践充分证明，唯有坚持党的领导，人大及其常委会才能有所作为。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用。坚决维护区委“统揽全局、协调各方”的领导地位，凡是区委作出的决策部署，必须坚决贯彻执行；凡是人大工作中遇到的重大问题和重要事项、开展的重要工作和重要活动、召开的重要会议、作出的重要决定，人大党组必须主动及时向区委请示报告；凡是区委交给人大的任务，人大常委会必须不折不扣完成；对于区委的重大工作部署和主要任务，区人大必须及时关注和跟进，确保人大工作与区委同心、同力、同步。真正做到监督紧贴区委中心工作，决定体现区委意图，人事任免坚持党管干部原则，保证区委主张通过法定程序转变为全区人民的共同意志和自觉行动。

坚持服务大局监督效果“实起来”

人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督。围绕“三大攻坚战”，紧扣党委重大决策部署、回应人民群众的重大关切，精准选取监督议题，创新监督方式，打好监督“组合拳”，在服务大局中主动作为、精准发力,推动党委重大决策部署贯彻落实。要切实增强监督实效。坚持问题导向，监督发现的问题要准，提出的建议要实。要加强跟踪监督。通过跟踪调研、检查、督办等形式，推动整改落实，支持助推各项问题得到有效解决。听取和审议脱贫攻坚情况报告，推动脱贫成果巩固转化。对黄花产业发展论坛建议落实情况跟踪调研，推动产业优化升级。对《农民专业合作社法》进行执法检查，听取专题报告，促进合作社规范和提升，推动农民抱团发展。开展乡村振兴工作调研，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。听取和审议区政府优化营商环境推动工业振兴情况报告，并开展专题询问，进一步创优发展环境。听取审议区政府关于国民经济和社会发展计划执行情况，促进经济平稳健康发展。开展国有资产监督管理情况调研，听取国有资产管理情况报告。高水平建设人大预算联网监督平台，加强全口径预决算审查监督，开展预算联网监督工作，开展预算审查重点向支出预算和政策拓展课题调研。听取和审议全区和区本级决算情况的报告、预算执行和其他财政收支的审计、审计查出问题整改情况报告，督促县政府防范和化解财政风险，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作举措。听取审议全区环境状况和环境保护目标完成情况报告，听取环保督查反馈问题整改报告，开展环保法执法检查，为守护大同蓝、坚守大同绿尽责。开展美丽云州建设情况调研，开展城乡基础设施建设、农村“百村示范、千村整治”工作情况调研，推动乡村更加生态美丽宜居。持续推动民生改善，重点推行“民生实事项目人大代表票决制”，持续跟踪监督，确保10项民生实事落地。通过听取审议报告、专题检查、代表视察、满意度测评等方式，继续加强对文化、教育、医疗、社保等民生保障、民生改善工作进行监督，进一步提升群众的幸福感、获得感、安全感。

坚持主体地位 代表工作“火起来”

尊重代表主体地位，更好发挥人大代表作用是坚持和完善人民当家作主的重要体现，是人大工作保持生机和活力的重要基础。切实抓好代表履职学习培训，围绕代表关注和履职需要，细化内容，丰富方式，提高代表履职能力和水平。高标准持续推进代表履职平台建设，在原有 11个人大代表之家的基础上，建设黄花、林果、疏菜等 3个行业代表联络站和 29个人大代表联络点，实现乡镇人大代表联络站的全覆盖、全区各级代表小组就近进站活动全覆盖。进一步健全完善和探索有效的代表联络站轮值、管理和运行机制。引深“双联系”制度，建立“两走进”代表履职新机制。即常委会组成人员走进代表：通过接访、走访、座谈等方式听取民意，积极受理代表建议。代表走进机关：多种形式扩大代表对常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与(邀请代表参与调研视察、参加常委会会议，参与督办建议等)，形成双向的工作互动、工作交流，畅通社情民意表达渠道，使“双联”常态化、长效化。深入推进“人大代表在行动”活动，以代表履职活动、结对帮扶、乡村振兴等主题实践活动为抓手，制定详细方案，认真组织实施，活动情况记入个人履职档案，使代表履职更有效。高质量做好代表建议办理工作，推行重点建议“五办联动”机制，加强与代表的联系沟通，评估办理绩效，使办理工作更高效。完善代表履职评价机制，进一步规范代表履职档案，制定“双诺一评”标准，开展“两优一先”评比活动，让代表履职更出彩。

坚持严字当头 自身建设“硬起来”

打铁必须自身硬。加强自身建设是人大常委会有效开展工作的重要基础。要紧扣“两个机关”建设目标，坚持以党的政治建设为统领，认真履行管党治党责任，统筹推进常委会党组、机关支部工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强人大机关党的政治建设，建设党放心、人民满意的模范机关。持之以恒抓好政治理论、宪法法律、和人大业务学习，不断提高依法履职能力和水平。调查研究高质量，坚持问题导向，以好作风确保好的效果，力争调研建议受到区委重视、政府釆纳。不断推进工作创新，着力在讨论决定重大事项上积极探索，着力在强化权力监督和发挥代表作用上大胆实践，力争抓出品牌和特色，推动人大工作充满生机和活力。高标准严要求，认真落实全面从严治党各项要求，严守党的政治纪律政治规矩，认真落实中央“八项规定”，严格遵守党章党规，严肃党内政治生活，努力营造风清气正的政治机关。加强与上级人大、其他县市区人大的联系和沟通，对标一流，取长补短。重视人大理论研究和宣传工作，发挥好网站、云州人大、区报和电视台专栏的作用，全面宣传展示人大工作和代表风采，以依法履职的成效，不断推动人民代表大会制度深入人心。强化对乡镇人大工作的监督、指导和支持，密切工作协同，形成人大工作整体合力、提升全区人大工作整体质效。

人民代表报  杨近源