理论前沿

2019年6月28日，中共北京市委印发的《关于新时代加强和改进人大工作的意见》，就加强党对人大工作领导、支持保障人大依法行使职权、充分发挥人大代表主体作用、夯实人大基层基础工作等提出要求，并作出了一系列制度性安排。在增强人大监督刚性和实效方面，提出“有关国家机关向人大常委会报告专项工作，问题和原因部分不少于三分之一，解决问题的举措部分不少于三分之一”，人大常委会要“真发现问题、发现真问题，提出有针对性的审议意见”。拿出三分之一多篇幅分析和研究问题，用问题牵引监督工作，体现的是一种直面问题、敢于监督的理念，明确了新时代人大监督应有的硬气和担当。
    监督工作是地方人大工作的“重头戏”。毋庸讳言，针对性和实效性不强，一直是困扰地方人大监督工作的“通病”和“顽疾”。在一些地方人大的监督实践中，专项工作报告一味评功摆好，谈成绩添油加醋、文过饰非，谈问题避重就轻、轻描淡写，人大监督审议也常常是问题一点点，成绩一大堆，揭示问题“天女散花”，剖析问题“不通不痒”，结果是一团和气，你好我好大家好，尽管形式上轰轰烈烈，程序上扎扎实实，但问题和矛盾没有得到查摆和解决，人大监督功效大打折扣。问题是现实状态与理想状态之间的差距，是现实世界中需要解决的矛盾和疑难。有问题并不可怕，可怕的是看不到问题。“一府一委两院”要敢于正视问题，不能搞“鸵鸟政策”“选择性失明”。人大不直接处理问题，但不是不发现问题，不推进问题解决。一切从问题入手，把发现问题、分析问题、解决问题贯穿于监督全过程，并以解决实际问题来衡量和检验成效。《意见》要求人大监督“坚持问题导向”，给出了“如何增强人大监督刚性和实效”这一“老问题”的“新答案”，是矫治人大监督虚监、弱监、走过场的一剂良方。
    人大监督坚持问题导向，体现的是一种谋事智慧，彰显的是一种务实作风。毛泽东同志在论述如何开展调查研究时，曾讲到查找问题需要借助两套设备，一套是“显微镜”，一套是“望远镜”。要带着问题调研，迈开步子，沉下身子，静下心去看去听，采取走访座谈、明察暗访、问卷调查和民意测评等方式，找出群众实际生活中的具体问题，找准“一府一委两院”工作中的存在问题。会议审议时，要有揭短亮丑和据实相谏的勇气，直言不讳指出存在问题，一针见血提出问题症结。坚持问题导向的目的是解决问题。人大监督不能听听而已、说说而已、议议而已，而是要真抓实干，瞄着问题去，追着问题督，才能达到解决问题的实际效果。

人民与权力杂志   潘国红