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12月16日上午，市十六届人大常委会第三十五次会议，就市政府关于瑞安市2019年地方财政决算和市本级预算执行及其他财政收支审计工作报告审议意见落实情况进行专题询问，对已经审计出来的问题再来一次特殊的“审计”监督。

会上，常委会组成人员围绕国有资产租金损失、工业用地双合同监管、EPC工程总承包、水利工程资产运管和移交机制缺失等问题，向有关部门进行询问。市经信局、市财政局、市资规局、市水利局、安阳中心城区开发建设中心等九个单位到场应答。整场专题询问开诚布公、简洁高效，常委会组成人员的问题有理有据，政府部门的回答坦诚务实，会场气氛民主、热烈。

问题一：关于安阳大厦裙房租金损失问题

“请问市政府，承租人800多万元的租金欠款是如何产生的？”人大常委蔡金良率先询问。

“承租人实际未缴纳租金及违约金共计975.25万元。因其一直未履行判决，新区公司先后于2016年8月、2017年8月向市人民法院申请对承租人采取强制执行措施，截至目前共计获得执行款61.58万元。扣除已获得的执行款及承租人在新区公司扣押的履约保证金50万元，尚有863.12万元欠款未收回。”安阳中心城区开发建设中心主任叶秀敏回答。

蔡金良追问，“经法律途径追讨后预计还将产生多少的国有资产损失，如何处理？有无追究相关人员责任？”

“ 2020年1月20日，新区公司向市人民法院提交恢复执行申请书，要求对登记在被执行人名下与他人共有的名下唯一住房进行强制执行，现已完成腾空和评估，预计2—3个月后司法拍卖，追回后预计还将产生853万国有资产损失。为争取及时执行到位，如发现被执行人还有财产可供执行的，将及时向人民法院报告并申请法院继续执行”，叶秀敏说。另外，市纪委对相关人员涉嫌违纪问题给予立案审查及警告或严重警告处分。

问题二：关于健全国有资产管理体制机制问题

“在落实国有资产管理单位主体责任，构建国有资产常态化管理的长效机制方面措施有哪些？”人大常委蔡金良又再询问。

市财政局副局长薛中卫回答：今年我们出台了《瑞安市行政事业国有资产管理办法》，并拟定了《瑞安市行政事业单位国有资产处置管理办法》《瑞安市行政事业单位国有资产出租管理办法》等制度文本，健全国有资产管理制度体系。下步将计划通过“自查+专项检查”形式，摸清行政事业单位国有资产底数，理顺产权关系，盘活闲置资产，完善内控制度，压实压紧主管部门国有资产管理主体责任，管好、用好国有资产。

问题三：关于工业用地双合同监管问题

“工业用地双合同的前置设置条件在哪些方面需要进一步改进完善？”人大常委李国民问到。

“一是完善《工业产业项目管理合同》约定要求，在原合同基础上，今年增加了单位能耗增加值、单位排放增加值、研发投入、土地利用效率等设置标准。二是完善工业用地出让制度，实施“长期租赁、先租后让、弹性出让”等多种方式灵活供地。”市经信局局长叶昌隆回答道。

“那对堵塞管理漏洞、提高供地效率等制度建设方面有什么工作举措？”李国民连连追问。

“我们建立了工业项目全生命周期管理机制，对建设进度达不到要求的项目实施预警，对未按合同履约的项目采取有效的倒逼措施，严肃处置违约行为，确保合同履行到位。  同时实施土地利用绩效评估制度，评估结果可作为企业评优、土地使用权续期等管理服务参考依据。”叶昌隆补充道。

问题四：关于EPC工程总承包项目问题

“请问市政府，如何通过建立健全相关制度，解决竞争不充分问题，以及由此造成的政府投资（EPC）成本过高问题？”人大常委张加梁对此进行询问。

市公共资源交易中心主任孙成方回答，对于EPC项目竞争不充分造成的政府投资成本过高问题，有关部门加强了招标最高限价备案审核管理，对缺乏竞争的EPC项目招标最高限价下浮率按市场平均下浮率执行，约12.5%。同时，针对EPC工程总承包市场还不完全成熟、项目参加投标单位较少等问题，已拟定《瑞安市建筑和市政公用项目工程总承包指导意见》，近期正征求审计、财政等相关部门及社会各界意见。

问题五：关于水利工程资产运管和移交机制缺失问题

“请问市政府，对解决此类问题，从体制、机制以及相关制度落实方面有什么工作打算？”人大常委陈智勇询问。

市水利局局长贾建华回答，水利工程运行管理交接机制目前已完成意见征求，准备启动发文流程。下步市水利局将从深化运管制度改革、优化运管组建方案、细化管理参与内容、强化工程划界确权等方面做好工作，更好地发挥水利工程在防洪安全、生态环境保护等方面的重要作用。。 

据悉，市政府高度重视审议意见，制定“同级审”问题整改方案，在征求市人大各相关工委意见的基础上严格落实整改工作，经市政府有关部门共同努力，取得了较好的成绩。截至目前，审计报告里需要整改的34个项目中，已整改20项，剩余14项将按照办结时限和整改计划严格推进落实。

市人大常委会办公室  李梦娜

瑞安日报社  陈希林