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（2020年8月25日瑞安市第十六届人民代表大会

常务委员会第65次主任会议通过）

瑞安市第十六届人大常委会第三十二次会议听取和审议了市政府关于2019年地方财政决算报告、2019年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。常委会组成人员认为，2019年，市政府及财政部门贯彻市委重大决策部署，认真执行市十六届人大三次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，积极发挥财政职能作用，注重保障重点领域和民生支出，妥善应对各类风险挑战，促进经济社会持续健康发展，较好完成了市人大批准的2019年地方财政预算。审计部门认真履职，依法开展审计监督，及时发现问题并督促整改落实，取得了良好成效。同时，常委会组成人员认为，2019年地方财政决算和审计工作报告也反映出财政预算编制、执行和管理中存在的一些深层次问题和薄弱环节，主要有：土地出让滞纳金收缴不及时；国有资产经营管理欠规范；工业土地出让管理有漏洞；EPC工程总承包项目管理制度不完善；乡镇财政支出管控不严格；财政运行还存在一些风险等。为此，提出如下审议意见：

一、增强可持续发展理念。面对前所未有的疫情冲击和复杂外部环境给经济带来的下行压力，要充分认识当前财政收入结构的不合理性和不可持续性，大力发展实体经济，不折不扣地落实减税降费等扶企政策资金，积极培育重点财源、新型财源，逐步降低土地财政依赖度，为财政收入持续稳定增长提供保障。坚持把抓“六保”促“六稳”作为应对经济下行压力的关键抓手，不断优化营商环境，加快产业转型升级，切实推进社会经济健康、稳定发展。

二、切实保障重点领域和民生支出。要围绕中心工作，有效保障民生项目和重点建设项目支出，特别要加强政府重点支出与重大投资项目执行情况的监督审查，确保财政资金使用提质增效。不断拓宽投融资渠道，深化国资盘活行动，积极盘活闲置低效的行政事业资产和经营性资产。严格控制非刚性支出，压缩一般性支出，在保工资、保运转、保基本民生的基础上，集中财力保障经济发展，用足用好用活财政资金。

三、深化财政绩效管理。坚持财为政服务，建立全面、规范、透明、标准、科学、约束有力的预算制度，认真实施预算绩效三年行动计划，加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、结果应用有问责”的闭环管理。强化部门（单位）“用钱必问效，无效必问责”的意识，提高财政资金的使用效率。

四、加强财政运行风险防控。密切关注社保基金风险，及时做好收支分析和资金精准测算，多渠道筹集和充实社会保障风险准备金，落实土地出让收入划转社保风险准备金机制。严格落实市级预算调剂和资金分配管理办法，控制新增建设项目支出，防范财政运行风险。

五、建立健全审计整改机制。针对审计查出的土地出让滞纳金未及时收缴、专款未专用、乡镇财政管理不严格等问题，市政府及有关部门要引起高度重视，加强原因分析，总结经验教训，进一步完善问题防控机制和整改机制，防止屡审屡犯的问题再次反弹，有针对性地提出整改的措施和要求，并对整改情况持续开展跟踪核查，对整改不力、虚假整改、拖延整改的责任单位和责任人，要按相关规定，予以追究问责，切实增强审计整改的严肃性。