理论前沿

听取和审议专项工作等报告，是地方各级人大常委会依法行使监督职权的重要形式。而审议意见则是人大常委会行使监督职权的重要载体，为办理单位落实提供了遵循的依据，其办理质量直接影响人大监督工作成效。

 市十六届人大常委会第三十一次会议听取和审议了5个审议意见落实情况的报告，报告数量较多，涉及内容较广，这反映了市人大常委会对抓落实工作的重视，也反映了市人大常委会对监督成效的重视。

从审议情况来看，市政府及有关部门围绕审议意见的落实，做了大量的工作，取得了不错的效果。如在推动经济复苏方面，市政府通过奖补、减免、缓缴等方式，兑现疫情防控和复工复产政策资金7.92亿元，政策兑现率88.1%。但也有些部门单位落实力度有待加强，还有一些尚未整改到位的问题。如无证食品包装袋用于食品包装查处不到位，多级批发索证索票难等。显而易见，对审议意见反馈快、落实好，人大常委会会议的审议就达到了预期的效果，人民群众的反响就好；反之，对审议意见反馈慢、落实差，会议的审议效果就会打折扣，甚至审议意见可能成为一纸空文，严重影响人大和政府在人民群众心中的形象。

我们知道，审议意见作为听取审议专项工作等报告结果的书面表述，是人大常委会组成人员集体意志的表现，体现了人大常委会组成人员的集体智慧。而且监督法对“一府两院”如何研究处理人大常委会组成人员提出的审议意见，既有程序性规定，又有强制性要求。如果没有审议意见这一监督载体，那么人大常委会听取和审议专项工作等报告，仅仅是听一听，问一问，说一说，办理单位落实得怎么样，后续手段缺乏，监督力度不足。实际上，这样审议往往体现在程序方面，而很难有实质性的效果。

对于人大而言，从确定监督议题到提出审议意见，只是监督的“前半场”，而狠促落实，取得成效，这是更重要的“后半场”。要使审议意见发挥应有作用，重点在于督促落实，这既是监督的职责所在，也是监督的必然要求。市人大常委会把督办审议意见作为提高监督质效的重要着力点，不断规范完善机制，强化督办落实，在监督中彰显了支持的力量。在审议意见发出之后，不管不问，听之任之，这是肯定不行的。只有及时进行跟踪监督，从细处入手，往实处着力，咬定青山不放松，落实才会日见成效，整改才不流于形式。

对于“一府两院”来说，能否落实好人大常委会的审议意见，既体现了依法办事水平的高低，也代表了接受监督意识的强弱。落实工作不能“雷声大雨点小”，更不能“只打雷不下雨”，只有从问题入手，一项一项抓好落实，增强时效性和实效性，审议意见才能得到善待，发挥其应有的效力。所以，一方面要精益求精。 坚持高标准、严要求，以一丝不苟的态度，以“钉钉子”精神，不放过一个小环节，不做“差不多先生”。只有从小处入手查找问题，从小处着手整改问题，从小处出手促进落实，才能确保取得实效。另一方面要韧劲十足。如果工作开始时轰轰烈烈，中间平平淡淡，最后安安静静，那么落实的效果肯定是不容乐的。目标定了，任务明确了，要一竿子插到底，不达目的不罢休。

瑞安人大期刊  林国正