新闻中心

国家发改委发文从2021年10月15日起有序放开燃煤发电量上网电价，提出调整燃煤发电交易价格上下浮动范围为均不超过基准电价的20%。为解电力市场化对下游用电企业的影响，莘塍街道人大工委组织代表对辖区5家用电量较大的企业开展调研。调研结果显示，用电企业普遍认可电力市场化改革政策，但受工业用电电价涨幅较大影响，企业面临生产成本上涨、生产计划受影响、产能规模扩张受阻等困境，亟待关注。

一、电力市场化改革后瑞安市工业用电价格情况

（一）工业用电PPI价格环比上涨。据瑞安价格调查显示，2021年11月至2022年2月，工业用电出厂价格环比呈上涨趋势：2022年1月大部分企业通过市场购电，工业用电价格出现跳涨。

（二）调研企业实际电价涨幅较大。调研显示，受调研的5家制造业企业均参与电力市场化购电。2022年1月、2月用电价格均较上年11月上涨，且涨幅较大，平均用电价格分别上涨17%和16%。

二、电价上涨对下游企业的影响

（一）上涨成本难以转嫁，利润空间压缩。一是高耗能企业影响大。不少高耗能企业如机械行业的生产成本中用电成本占比较高，若电价上涨幅度较大，那么企业毛利将直接减少甚至亏损。二是企业定价话语权不足。从调研结果看，大部分企业基本无法将电价上涨的成本转嫁到下游企业。如瑞安市革新机电有限公司，企业月均用电量在200万千瓦时，2月份电力平均单价为8652元/万千瓦时，而去年11月份为7512元/万千瓦时，期间产品售价基本稳定。从全年影响来看，即使电价稳定，全年电力成本也将至少增加100余万元以上。三是上游企业成本转嫁压力大。上游原材料企业会将上涨的电价转移至原材料成本上，进一步加剧企业生产成本的上涨。

（二）全年生产计划受影响，不确定性加大。调研显示，电力市场化改革后，全年大工业电价峰谷时段也进行了调整。除11:00-13:00外，白天均为尖、高峰时段，拉大了峰谷价差，对企业生产计划造成了影响。如瑞安市江南铝业有限公司，目前企业生产班次只有白班，无法享受到低谷价的优惠。随着电价不断上涨，企业不得不考虑调整生产班次，但同时也面临着员工工资上涨、工人短缺和产能适配等问题。另一方面，为更好地实行电力资源配置，供电公司要求企业每月上报下月的用电计划，实际用电超出或者未达到计划的部分，将进行处罚即“偏差考核”。部分企业反映该项制度精确到尖、峰、谷的各时段计划，限制了企业生产。如瑞安市东威塑胶有限公司，企业每月的生产计划虽然有安排，但经常会接到一些临时性加急订单，因此无法准确预计用电量。

（三）产能规模扩张受阻，节能降耗压力增加。部分企业负责人反映，电价上调后，预计每年将要增加100多万元电费支出，若企业产能规模进一步扩大，电力成本势必进一步增加，将对产能部署造成影响。如瑞安市华峰热电有限公司为例，预计从下半年开始产能会增加一倍，但以目前电价上涨趋势来看，产能扩张会导致全年电力成本增加300万元左右，直接影响企业的利润率，也将影响下一步产能扩张计划。

为此，代表建议

（一）“减税降费”要更有针对性。继续出台相关工业用电和产业用电的优惠政策，对符合产业、环保政策、高新技术、战略性新兴产业发展等项目给予用电扶持优惠，分类指导、精准帮扶，优先保障重大项目水电气需求，并给予价格补贴。政府在减税降费上出台更多政策措施，持续扩大在税收、就业和社会保障等方面的政策覆盖面。

（二）发挥政府监管作用。建议政府加强上游能源行业和市场监管，增设国家能源储备。设置合理的价格浮动区间，防范电价大起大落超出社会承受能力。继续发挥电网在改革中的兜底作用和保供作用，持续发挥电网企业作为平台和蓄水池的作用，保障电力市场改革平稳有序推进。

（三）完善电力系统市场机制。加强电力市场顶层设计，构建电力市场、辅助服务市场以及容量市场三者协同的市场体系，有序推进市场化建设。协调分工调度机构和交易机构，形成规范运行交易平台，有利于电力生产安全。理顺电价形成机制，建立科学合理的输配电价体系，其中，特别是针对“偏差考核”制度，希望能考虑企业实际，放宽考核区间，完善相关管理和交易制度。

（四）出台电力市场建设相关政策。针对目前电力市场的现状及未来发展需求，建议出台相关的交易规则、政策及保障措施等以推动电力市场建设，包括电力现货市场运营交易规则，零售市场建设与运营交易规则，适应新形势下全国统一电力市场运营配套保障措施等。

莘塍街道人大工委  潘旭莹