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（2022年9月1日瑞安市第十七届人民代表大会

常务委员会第9次主任会议通过）

瑞安市第十七届人大常委会第四次会议听取和审议了市政府关于义务教育优质均衡发展情况的报告和市人大常委会教科文卫工委的调研报告。常委会组成人员认为，近年来，市政府重视义务教育优质均衡发展工作，在加大教育投入、调整校网布局、优化资源配置、深化教育改革等方面做了大量工作，有力提升了全市义务教育优质均衡发展水平，但还存在要素保障仍显不足、优质师资调配不均、“择校热”问题突出等问题。为此，提出如下审议意见：

一、加大投入，提升保障水平。要真正落实教育优先发展战略，持续加大义务教育投入。高度重视全国义务教育优质均衡发展市创建工作，及时成立领导小组和工作专班。对照全国义务教育优质均衡发展市创建指标，大幅改善薄弱学校的硬件条件，特别是要超常规推进学校危旧房改造，补齐音体美劳等用房设施短板；加大教育新基建投入，加快推进智慧教育发展。同时，要充分利用社会资源，引导社会力量，如企业家、乡贤等关心与支持瑞安教育事业。以创建全国义务教育优质均衡发展市为契机，通过“集团化办学、名校办分校、购买服务”等措施，扩大义务教育优质资源覆盖面，缩小义务教育阶段校际差距。强化资金保障，对标温州乃至全省先进水平，逐步提高生均公用经费等。强化用地保障，对义务教育学校改扩建及标准操场、多功能用房建设予以用地指标支持。要强化政策保障，在福利待遇、职称评定聘任等方面，出台更具吸引力的倾斜政策，加强中西部农村学校和薄弱学校教师队伍建设。

二、统筹兼顾，均衡资源配置。要坚持教育公平原则，科学合理配置教育资源，进一步缩小城乡之间、区域之间、学校之间的办学水平和教育质量差距。推进紧密型集团化办学，促进区域内义务教育优质均衡发展，实现就近入学，解决“择校热”等问题；继续推进城乡教育共同体建设，实行行政手段与奖励激励并重，从协作型向共建型、融合型跨越，实现管理、师资、教研等优质教育资源共享，全面提升乡村教育质量。建立健全校长、教师轮岗交流制度，构建科学有序的义务教育学校校长教师交流轮岗机制，常态化推进教师资源均衡配置。继续提高优质示范普高瑞安中学招生名额分配到初中学校的比例，促进生源回流，形成良性循环。

三、规划引领，优化校网布局。要综合考虑城镇化发展、乡村振兴战略实施、学龄人口变动和产业布局等情况，按照就近入学的原则，对照全国义务教育优质均衡发展标准，组织编制、修订学校布局规划，并根据实际需要，及时进行调整和修编。如对安阳、塘下中心区等部分地区学位供给不足、学校服务半径过大等问题，除集团化办学扩充优质资源外，还要利用团块拆改等契机，优先补建学校，增加学位供给，实现合理分流。新建、改扩建、撤并学校等要做到系统规划、逐步实施、适时调整，同时要科学合理利用老校舍。切实做好学校招生规模规划，合理控制城区部分初中学校面向施教区外的第四批摇号招生规模，减少对其他地区生源的虹吸效应，让薄弱学校强师资与强生源双管齐下，快速提升办学水平，实现就近“上好学”。进一步做好乡村小规模学校布局调整工作，探索采取寄宿制等办法进一步优化整合小规模、效益低下学校。

四、完善机制，强化绩效激励。建立健全义务教育优质均衡发展长效机制，努力提高人民群众对教育工作的满意度。真正落实乡村教师礼遇优待政策，加大乡村教师政策倾斜力度，切实保障乡村小规模学校教师年度体检、疗休养等基本福利待遇。创造条件解决乡村学校教师住宿问题，让中西部乡村学校成为青年教师“愿意来、留得住”的教育阵地。要对城乡教共体建设进行专项考核与激励，根据轮岗支教的工作实绩，在职称评定、回校聘任、绩效奖励上予以倾斜，推动高职称骨干教师到结对学校任教。充分发挥绩效工资的激励导向功能，大幅提高班主任津贴，有效解决班主任无人当、被迫轮流当、班主任素养参差不齐等问题。继续推进“双减”工作，高质量开展课后托管服务，给予托管老师相应的薪酬保障和激励。