监督工作

一、关于“多方施策，进一步理顺国有资产管理机制”审议意见的落实情况

（一）优化国企架构，助推国企做大做强。出台《关于进一步深化改革促进国有企业做强做优做大的实施意见》《瑞安市国有企业布局结构优化方案》，推进国有企业整合重组，打造城市建设类国企“双子星”，做大做强现代服务业国有企业，组建专业化国有资本运营公司，形成国投集团、城发集团、产发集团、国发集团四大集团国企框架，国企布局结构更趋合理。通过理顺国企管理体制、完善市场化经营机制等，推动国企实现资产规模倍增，提升服务全市发展能力，到2025年，全市国有企业资产总额力争突破2000亿元，在现有国投集团主体评级AA+级，经开公司、工业公司主体评级AA级的基础上，新增2家主体评级AA+级企业、4家主体评级AA级企业。

（二）强化主体责任，深化资产管理意识。一是构筑资产管理联络网。为严防我市行政事业性国有资产流失，提高国有资产管理效率，向全市行政事业单位收集资产管理专员及分管领导名单，同时要求各单位根据国有资产管理相关文件规定，逐条对照、查漏补缺、强化监管，完善国有资产管理内部管理制度，定期做好国有资产清查盘点、登记造册等工作，夯实国有资产全生命周期管理。二是优化资产管理流程。为进一步转变行政事业单位国有资产管理方式，强化资产管理主体责任，对市本级行政事业单位资产管理流程进行优化，在依托“资产云”系统提质增效的同时，要求各部门切实履行好本部门国有资产的主体管理职责及问题整改的主体责任，把资产管理放在与资金管理同等重要位置；健全资产管理与财务管理相结合机制，进一步落实资产会计核算的主体责任；强化职责分工，密切协调配合，形成管理合力；加快做好长期已使用在建工程转固相关工作。三是完善资产考核机制。将行政事业单位资产管理列入市直部门（单位）财政财务管理绩效考评体系，要求各单位建立包含资产管理在内六大业务指引的内控管理制度，并在评分细则中设置六项资产管理评分标准。以绩效考核为抓手，倒逼各单位加强落实国有资产日常管理，真正从源头理顺国有资产管理。

（三）构建管理体系，夯实办公用房管理。一方面，以查促改强落实。开展办公用房规范使用检查，通过“自查+督查”的方式对列入统一管理范围内的机关事业单位办公用房配置及使用情况进行检查及整改，督促各单位将规范使用办公用房落到实处，完成1处被他人侵占问题整改。另一方面，建章立制强约束。通过多层次制度建设，构建办公用房统一新型管理体系。研究出台《瑞安市机关事务管理中心名下不动产管理制度》等配套文件，修订完善《瑞安市行政事业单位办公用房管理实施细则》，系统规定办公用房管理主体、管理范围、权属管理、配置管理、使用管理、维修管理、处置利用管理、监督问责等，全面规范党政机关办公用房管理。

（四）深化职能融合，加快资产产权登记。以理顺职能、高效运转为目标，高质量完成全市全民所有自然资源资产清查和价值量核算工作，全面摸清各类自然资源权属、数量、质量、用途、分布等实物属性，形成实物量清查成果并上报省自然资源厅，目前已通过初检。制定全市自然资源统一确权登记工作年度计划，2022年以来完成花岩国家森林公园、林溪水库、奇云林场等3个项目的预划登记单元、通告发布张贴工作，启动49条河流地籍调查、数据建库工作。

二、关于“多措并举，推动国有资产管理提质增效”审议意见的落实情况

（一）持续推进盘活工作。深挖全市存量国有资产的“活水源泉”，点石成金，撬动经济效用。2022年共盘活资金11.70亿元，其中，国有企业占5.26亿，行政事业单位占6.44亿元。2023年初，为全面摸清国有资产底数，收集全市行政事业单位及国有企业国有土地、房屋资产数据，对国有土地、房产资产情况进一步清查、核实、分类。据统计，国有土地房产共计1707条，其中，行政事业单位占1230条，国有企业占477条。同时，在底册基础上对各行政事业单位优质资源、资产进行研究、分析、筛选，形成统计底册。根据是否属于经营性房产、是否有权证、是否有历史遗留问题、是否有权属争议情况，将其分为三大类，8小类：三大类为经营性房产、非经营性房产及有权属争议的；8小类为双证齐全可直接注入的经营性房产、有产权证待问题解决后可注入的经营性房产、无产权证待产权登记后可注入的经营性房产、无产权证待问题解决并登记产权后注入的经营性房产、有产权证改性后可注入的非经营性房产、有产权证待问题解决并改性后可注入的非经营性房产、无产权证待改性并登记后注入的非经营性房产、产权不齐且权属有争议的房产。秉承“能注入尽注入”的原则，将上述房产尽可能地注入国企，为推进行政事业单位名下房产、资源盘活，壮大国企实力奠定了全面、完整的数据基础，明确了科学、具体的盘活方式。

（二）壮大国企资产规模。对全市行政事业性资产和资源进行全面梳理、分类归集，通过无偿划拨为主、有偿转让为辅的方式将其注入对应国企，为全市经济社会发展大局服务。重点推进两方面工作：一方面为资产注入。行政事业单位名下的经营性资产转让至国企，如马屿望景园109套竞配建政策性住房，成交价格总计1.01亿元；以及污水管网资产，助力实现污水管网资产一体化。另一方面为资源注入。梳理了公共停车场及道路停车位并转让至国企。下一步，计划推动市水利局资源注入国企，如河道疏浚砂土石弃渣经营处置权等。

（三）加强国企人事管理。自2020年开展“510计划”人才引进工作以来，我市国企不断优化选人用人要求，逐步推行市场化选聘。目前，国企招聘岗位学历要求均为全日制本科及以上，且50%以上岗位要求具备相关专业证书或执业资格等，有效保障招录人员质量，2022年共招录国企人员71人，市场化选聘1人。同时，将后备干部培育工作纳入国企年度党建考核，力促各国企不断完善“育选用管”人才培养机制，形成能者上、庸者下的用人导向。截至2022年底，各国企分层次、分梯队建立了后备人才库96人。下步，我市将继续开展国企人事管理变革，着力畅通行政事业单位人员与国企人员双向流动渠道，探索温州市F2类及以上人才择优录取方式，推行经理层市场化退出机制，不断优化国企用工管理。

（四）推进权证办理工作。先后5次召开行政事业性办公用房权证办理专题会议，协调解决重点问题并取得阶段性成效。具体通过全面摸底排查明确办公用房数量和类型、汇聚部门合力加快权证办理速度。期间，登记至市机关事务管理中心名下的行政事业性办公用房达27宗，涉及建筑面积53765.7平方米、占地面积60253.57平方米，超额完成了“权证齐全的22宗应登未登行政事业性办公用房划转登记至市机关事务管理中心名下”的既定目标。同期，各行政事业单位共办理不动产证登记163宗（用于定向安置的部分除外），其中机关团体用房24宗、卫生11宗、其他128宗。

（五）促进资源高效利用。坚持“土地要素跟着项目走”，全面优化用地结构，合理分配用地指标，优先保障民生、重大基础设施、现代服务业、新兴产业等项目，坚决落实“有保有压”供地政策，2022年完成新增建设用地计划指标报批2672亩，其中工业用地1573亩（占比58.9%）、商住用地618亩（占比23.1%）、基础设施及民生事业用地481亩（占比18%）。持续完善产业用地供应方式，支持采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，进一步降低企业用地成本，切实推动经济平稳增长。始终以挖潜盘活存量用地为抓手，变“土地存量”为“发展增量”，配套出台奖励办法，全面实施专项行动，2022年完成批而未供土地清理5034亩、供而未用土地处置3168亩、低效用地再开发3001亩，获评全国自然资源节约集约示范县。

三、关于“数字赋能，切实提高国有资产管理水平”审议意见的落实情况

（一）完善国企综合管理信息平台建设。通过在资产及财务领域扩大信息运用覆盖面，指导国有企业运用数字化手段提升管理效率。一方面数字化引领首推国企采购云平台。为降低制度性交易成本，切实减轻企业负担，明确自2022年12月1日起全市国企采购货物和服务项目均须通过“乐采云”平台，实现全流程电子化；同时，进一步完善国企综合管理平台建设，配合国企改革作出相应调整。另一方面数字化引领国企财务核算转型升级。建设统一的国企财务核算软件，实现财务核算体系集团化，共组织召开9场国企财务核算系统应用培训会，全市109家国企共251人次参加培训，既方便企业提取填报各条线上的各类报表数据，大大提高了数据的准确性和实效性，同时也利于加强对市属国有企业财务运营、资本运作等情况进行实时、动态的监管，有效满足集中管理、支持决策的需求。

（二）积极挖掘资产云平台服务功能。一是推进共享共用。以资产云平台为载体，深入研究探索“线上公物仓”功能，根据上级有关“过紧日子”的文件规定，借助政府资产云平台中的“公物仓应用”模块，对全市行政事业单位低效运转、长期闲置的国有资产实行统一管理、统一调配、循环利用，切实提高资产使用效益，减少资产浪费。二是撬动管服融合。在资产云平台开通“二维码”校验功能后，单位经办人无须再领取纸质审批表，可直接将附有二维码的审批表作为会计处理的凭据，监管部门及公共资源交易中心亦可通过“扫一扫”二维码来验证审批单的真实性，真正实现让数据“跑腿”，为经办人“减负”，促监管“升级”，成功跃进温州市资产管理“零跑”前列。三是提升资产年报效用。组织开展2022年行政事业性国有资产报表编报工作，借助资产云报表系统对各单位资产管理情况进行全面检查，联动市纪委针对部分因机构改革已撤销或撤并却未及时完成资产调拨等工作而造成长期存在“账实不符、账账不符”情况的单位，要求其限期解决历史遗留问题，进一步夯实资产管理基础。

（三）力推自然资源系统管理数字化转型。以数字化改革为契机，稳步推进信息化建设，不断提升专业服务能力和数据管理水平。一是加强数据整合汇集。将历年来的批、供、用、补、查、矿产等方面数据，按基础数据、管理数据、业务数据三种类型分类，完善健全自然资源“一张图”数据中心，实现全域空间资源“一本账”管理。二是加强应用场景建设。开发“浙地智用”应用场景，构建涵盖报批、供地、利用、评价、盘活等全过程的数字化管理体系，获评省域空间治理“最优场景”、“最佳县级节点”，亮相第五届数字中国建设峰会、第六届世界浙商大会，工作动态在全省《数字化改革》刊发。三是加强信息互联互通。强化审批服务，规范数据利用，2022年共审批矢量地图、历史地形图等数据373次，涉及住建、民政、水利、文旅、供电、乡镇街道等90多家单位，为勘察设计、住房租赁、布置调整等方面提供了强力的数据支撑。同时，利用现有地理国情监测、城市大比例尺基础测绘等数据成果，不断优化完善不动产登记数据，切实提升营商环境。

四、关于“明确职责，认真落实国有资产报告制度”审议意见的落实情况

（一）扎实推进国有资产管理报告制度。一方面精心组织行政事业性国有资产年报编报工作。圆满完成全市351家独立核算的行政事业单位关于2022年行政事业性国有资产年报编报组织工作，并以此为契机督促各单位夯实国有资产管理，规范会计记账核算，提高资产报表质量，为今年向同级人大汇报国有资产管理工作打下坚实的数据基础。另一方面，圆满完成全市国资监管企业的年报编报工作。采取公式、查询模板、有效性等审核方式，保障数据全面科学，同时要求各企业对数据变动过大等情况提供原因说明，确保各项数据合规合理，为全面了解和掌握我市企业国有资产规模和结构、推动国有企业深化改革、促进国有经济布局结构优化调整和国有资产保值增值提供数据支撑。

（二）夯实国有自然资源资产管理报告制度。成立工作专班及报告编制协调小组，认真开展国有自然资源资产情况调查，统筹做好国有自然资源资产管理工作。强化部门联动，完善统计范围口径，提升基础数据质量，确保资产底数全面、客观、清晰。组织精干力量，认真编制年度国有自然资源资产管理情况的专项报告。

（三）强化国有资产审计监督。一是精心谋划制定年度项目计划。紧扣国有资产保值增值，组织开展本级预算执行及决算草案编制情况审计、国有企业改革情况专项审计调查等项目。二是有的放矢开展审计监督。以问题为导向，提高国有资产审计监督针对性，梳理行政事业单位及国企资产明细，重点关注资产存量、资产收益、资产租赁管理、资产盘活等情况，审查是否存在低效闲置、非法占用、虚增财政收入等情况。三是持续发力督促审计发现问题整改落实。打通国有资产审计监督“最后一公里”，切实提升国有资产审计监督实效。

下步，我们将赓续贯彻人大常委会的指示及要求，夯实国有资产监管工作、严防国有资产流失、提升国资使用效率，加码理顺国有资产管理运行机制，持续夯实国资监管信息化水平，确保国有资产报告准确、真实、完整。