监督工作

关于2022年度全市国有资产管理情况的

综合报告

一、国有经济布局和结构

2022年度全市国有资产管理情况综合报告汇总反映了我市企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源资产的总体情况。

（一）企业国有资产基本情况。

1.国有企业户数和人员情况。截至2022年底，全市纳入企业国有资产统计范围的国有企业共84户，用工人数2872人。其中,商业公司用工数543人；公益、功能类公司正式员工1306人；派遣（临聘）人员1023人（详见表1）。

2.国有企业资产负债情况。根据国资快报数据统计，截至2022年底，全市国有企业资产总额800.28亿元,负债总额415.03亿元，净资产总额385.25亿元。2022年注入大量优质资产，全市国有企业实现营业收入60.30亿元，利润总额-0.13亿元，实际上交税费总额3.63亿元。经营活动产生的现金流量净额为-2.74亿元。

3.国有企业资产运营情况。根据国资快报数据统计，市属国企运行主要存在以下三个特点：一是资产规模快速增长。国企资产总额较上年度增加288.44亿元，同比增长56.40%。二是营业收入稳步增长。国企营业收入较上年度增加12.86亿元，同比增长27.10%。三是利润总额降幅较大。国企利润总额较上年度减少0.62亿元，同比下降127.10%。

4.国有资产分配情况。

（1）国有资本收益分配情况。2022年我市按30%的比例收取盈利企业国有资本经营收益。根据决算口径，2022年国有资本经营预算收入7474.18万元；国有资本经营预算支出0万元，全部调入一般公共预算。

（2）国有资产处置情况。2022年全市处置（含转让及出租）资产299宗，取得资产处置收入5.26亿元。

5.境外投资形成资产情况。截至2022年底，我市共有境外企业1户，为市国投集团参股的香港雁荡有限公司，市国投集团账面出资金额270万元，占股3.59%。该公司资产总额4796.09万元，负债总额3479.93万元，净资产总额1316.16万元，资产负债率为72.56%，该公司2022年实现营业收入1735.74万元，利润总额4.94万元。

6.金融企业国有资产情况。

截至2022年底，我市共有金融企业2户，分别是瑞安市兴企融资担保有限公司和瑞安市农信融资担保有限公司。

（1）股权结构。瑞安市兴企融资担保有限公司成立于2020年4月10日，注册资本1亿元，由瑞安市产业发展集团有限公司独资。瑞安市农信融资担保有限公司成立于2003年7月3日，注册资本2000万元，瑞安市供销社投资公司持股51%，瑞安市财政局参股49%。

（2）运营情况。截至2022年底，瑞安市兴企融资担保有限公司资产总计1.163亿元，负债总计0.145亿元，净资产总计1.018亿元；瑞安市农信融资担保有限公司资产总计4497万元，负债总计1172万元，净资产总计3325万元。

（二）行政事业性国有资产基本情况。

1.行政事业单位机构和人员情况。

截至2022年底，全市行政事业单位独立核算机构数351个，其中行政单位77个，事业单位274个。年末编内实有人数20104人，其中行政人员3962人，参照公务员法管理事业人员675人，非参公事业人员15467人。年末编外实有人数6494人（详见表2）。

2.行政事业单位资产负债情况。

截至2022年底，全市行政事业性国有资产总额约962亿元，较上年增长11.54%；负债总额约78.48亿元，较上年增长26.74%；净资产总额约883.52亿元，较上年增长10.37%。

按资产构成情况分析，全市流动资产约97.28亿元，固定资产约60.80亿元，在建工程约462.35亿元，无形资产约16.48亿元，公共基础设施资产约320.20亿元，保障性住房资产约2.46亿元，其他资产约2.44亿元（详见表3）。其中，尚未转固的在建工程主要集中在交通工程、保障性住房、截污纳管工程、道路工程等资产。

全市固定资产中，土地、房屋及构筑物约39.11亿元，设备类约18.70亿元，其他固定资产约2.99亿元（详见表4）。

3.资产使用、处置情况。

2022年，全市行政事业单位处置资产价值约3.22亿元，较上年下降51.56%；出租出借资产价值约1.30亿元，较上年增长2.19%。

（三）国有自然资源资产基本情况。

1.土地资源情况。

2022年度，我市辖区总面积201.23万亩。农用地总面积150.21万亩，其中耕地36.29万亩、园地4.64万亩、林地101.75万亩、农村道路2.8万亩、水域及水利设施用地2.79万亩，其他农用地1.93万亩（详见表5）。建设用地总面积28.16万亩，其中城镇村及工矿用地24.41万亩、交通运输用地3.08万亩、水利设施用地0.68万亩（详见表6）。未利用地总面积22.86万亩，其中湿地11.59万亩、草地2.18万亩、水域及水利设施用地8.31万亩、其他未利用地0.78万亩（详见表7）。

2022年全市供应建设用地5424亩，其中工业用地1078亩、商服及住宅用地1128亩、基础设施用地等其他用地3218亩。全市出让国有建设用地1500亩，土地出让合同价款66.33亿元。

表5　　　　　　　           　　农用地资源情况

                                    单位：亩

表6　　　　　　　　　　　　　建设用地资源情况

                                    单位：亩

表7　　　　　　　　                    　未用地资源情况

                                                                                                    单位：亩

2.矿产资源情况。

截至2022年底，全市已发现各类矿产25种,估算资源量矿种12种（不包括普通建筑石料）。全市中型矿床3处，为瑞安市平阳坑明矾石矿下山矿段、瑞安市寺前高岭土矿、瑞安市东源叶蜡石矿；其余为小型矿床和矿（化）点。目前，开发利用矿种有3种，分别为普通建筑石料、地热和矿泉水。

截至2022年底，全市存在2宗探矿权，为浙江省瑞安市后坑—平阳县蔡垟一带叶蜡石矿地质详查和浙江省瑞安市大南乡西安铅锌多金属矿地质详查。有效采矿许可证6宗，分别为陶溪矿区HL2井地热矿、瑞安市五云山天然矿泉水矿、温州市瓯飞一期围垦工程北龙凤凰头普通建筑用石料矿、北龙上干山普通建筑用石料矿、桐浦镇丁岙普通建筑用石料矿、塘下镇山官普通建筑用石料矿。

3.森林资源情况。

全市森林覆盖率46.19%，较上年增长1.74%；森林面积929512亩，较上年增长1.75%；森林蓄积量338.35万立方米，较上年增长2.71%；乔木林单位面积积蓄量4.31立方米/亩，较上年增长1.89%。全市公益林保有面积35.04万亩，其中国家级公益林3.50万亩,省级公益林27.91万亩，温州市级公益林3.63万亩。全市拥有1个国家级森林公园花岩国家森林公园；拥有1个省级森林公园福泉山省级森林公园；拥有6个温州市级森林公园，分别为奇云山森林公园、圣井山森林公园、金鸡山森林公园、金西溪森林公园、银岙森林公园、灵谷寺森林公园。全市拥有国有林场3个，分别为红双林场、福泉林场、奇云林场，总经营面积8.64万亩。全市拥有省级以上自然保护地5个，为花岩国家森林公园、寨寮溪省级风景名胜区、福泉山省级森林公园、铜盘岛省级海洋特别保护区、平阳坑省级湿地公园，总面积35.5万亩。

4.海域海岛资源情况。

根据《浙江瑞安市国土空间总体规划（2021-2035）》，我市海域总面积1436平方千米，海岛148个。海岛陆域总面积为11.57平方千米，全市陆域面积500平方米以上的海岛83个。全市大陆海岸线60.89千米，其中人工岸线60.69千米，封闭式河口连接线0.20千米。海岛岸线总长148.26千米，其中人工岸线7.57千米、自然岸线140.68千米。2022年海域使用及审批出让共12宗，其中行政审批4宗，涉及交通运输用海3宗35.46公顷，造地工程用海1宗30.09公顷；挂牌出让8宗，涉及渔业用海5宗6.8公顷，工业用海3宗58.05公顷。

5.湿地资源情况。

我市现有列入省重要湿地名录2处，合计湿地面积1.76万亩，分别为瑞安铜盘岛海洋特别保护区和瑞安林垟湿地。拥有省级湿地公园1处，为平阳坑省级湿地公园。

6.水资源情况。

瑞安市多年平均降水量1881.1毫米（25.4亿立方米），多年平均水资源量16亿立方米；2022年降水量1482.1毫米（20.01亿立方米），比多年平均偏少21.2%，比上年下降27.9%，属偏枯水年；2022年全市水资源总量为10.36亿立方米（全市人均水资源量约为677.77立方米），较多年平均低35.4%，较上年下降43.34%；其中，地表水资源量10.17亿立方米，地下水资源量1.83亿立方米，地表水与地下水重复计算量1.55亿立方米，地表水与地下水不重复计算量0.28亿立方米。

全市总用水量为2.46亿立方米，其中农田灌溉用水量为0.85亿立方米，占34.58%；林牧渔畜用水量为0.08亿立方米，占3.42%；工业用水量为0.44亿立方米，占17.64%；城镇公共用水0.23亿立方米，占9.23%；居民生活用水量为0.75亿立方米，占30.38%；生态与环境用水0.11亿立方米，占4.66%；全市水资源利用率为25.7%。人均用水量161.26立方米，城镇居民生活人均日用水量147.16升，农业居民生活人均日用水量107.13升。

全市年总耗水量为1.49亿立方米，平均耗水率为60.4%；年退水总量为0.63亿立方米。全市万元GDP用水量20.57立方米（按可比价算21.61立方米），单位工业增加值用水量9.65立方米（按可比价算10立方米），农田灌溉亩均用水量313.72立方米，农田灌溉水有效利用系数0.59。

二、国有资产管理成效及落实上年度审议意见情况

（一）企业国有资产管理成效。

1.国企改革稳步推进。一是擘画新一轮国企改革蓝图。出台《瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市进一步优化国企架构强化投融资能力建设实施方案的通知》（瑞政办〔2022〕40号）及相关国企重要事项权责划分、机构设置、劳动用工等配套文件，明确市属国企布局结构，深化国企体制机制改革。二是不断优化市属国企布局结构。根据实施方案，对相应企业进行股权划转或更名，形成国投集团、产发集团、公发集团新的三大集团架构，批复国发集团等三家新国企，形成与经济社会发展战略更匹配的国资国企布局结构、管理体制和发展态势。三是完善国企定岗定员方案。确定公发集团、产发集团机构设置与定岗定员方案，批复瑞塘文化旅游有限公司三定方案，并研究国投集团、工业公司等国企三定方案修订工作。

2.人事监管严格把关。一是严格把关人事任免。按照按照市国有企业领导人员任免和权责划分办法规定，规范国有企业选拔任用工作。2022年，任免国企副职领导人员7名，董监事41名，预审企业中层干部10名。二是谨慎审核人员招聘。严格执行瑞安市属国有企业劳动用工管理办法，规范国企劳动用工和员工招录制度，严格把控国有企业员工入口关，做到国有企业招录人员全程监管、公开透明，全年共招录国企人员71人，人员流动11人。

3.考核体系持续优化。进一步落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励与约束机制，围绕突出经济效益，重视重大任务和风险管控，加强党的建设等核心任务设置指标体系，形成2022年度一系列国有企业年度考核评价办法。并同13家市属国企签订2022年度国企负责人经营业绩责任书,明确各单位2022年度考核指标及内容。

4.资产管理不断规范。编实编细国有资产年报，按时保质完成全市国资监管国企关于2021年度国有资产年报编报组织工作，并以此为契机要求各国企加强国有资产管理，规范会计记账核算，提高资产报表质量，打下坚实的数据基础。

5.支持市场主体纾困。积极响应上级有关疫情期间国有资产减租的要求，出台《瑞安市人民政府国有资产监督管理办公室关于印发瑞安市国企租金减免扶持政策工作指引的通知》（瑞国资〔2022〕43号）文件，组织全市国有企业给符合条件的减免租金对象分别按一季度、二季度的政策规定依申请给予相应的租金减免。2022年，为我市相关市场主体减免租金约2102万元。

6.数字监管提质增效。围绕数字化改革要求，扩大信息运用覆盖面，指导国有企业运用数字化手段提升管理效率。一是首推国企采购云平台。召开国企采购云平台培训会，为41位参加培训的国企采购人员提供技术指导，自2022年12月1日起实行国企采购全流程电子化，大幅降低制度性交易成本。二是升级国企财务核算软件。建设统一的国企财务核算软件,构建集团化的财务核算体系，实现核算管理“三统一”，支持各集团实现财务管理信息化、提高数据的准确性和实效性，同时加强对市属国有企业财务运营、资本运作等情况的实时动态监管，举办9场国企财务核算系统应用培训会，共251人次参加培训，2022年均已成功上线运行。

7.国企党建巩固发展。一是强化国有企业政治导向。指导国企党组织全覆盖完善“第一议题”制度，坚持把“三会一课”、主题党日、组织生活会等作为党性修炼的有效载体。二是加强国有企业思想政治工作。督促企业持续推动党史学习教育常态化长效化，把思想政治工作融入企业经营发展全过程，推动理论学习走深走实；严格落实“三重一大”决策制度，完善党组织前置研究讨论清单，深入推进“党建+”工作模式。三是落实全面从严治党责任。坚持把全面从严治党贯彻落实到国企改革发展全过程，督促企业严格落实治“四风”树新风“1+X”协同监督工作制度，构建治“四风”树新风国企监督体系。开展市管国有企业“三公”经费开支、国企突出问题整治等专项检查，不断深化正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹，巩固中央八项规定精神成果。

8.安全生产常抓不懈。一是强化宣教工作。督促国企结合实际，多渠道开展宣传教育活动，营造安全生产氛围，同时，督促重点国企做好内部安全生产管理业务知识培训，抓好在岗员工的常规安全培训与新员工的岗前安全教育。二是加强排查工作。组织国企对照重点领域（行业）开展风险隐患大排查，并不定期组织实地检查，对于国企安全隐患和整改不力典型案例第一时间通报。三是抓好隐患整治。监督国企对排查出来的场桥龟山厂区、菜巷46号等安全隐患点从严从快整治，明确企业整改责任人与各环节责任，对执法难度大、情况复杂的安全隐患点整治工作进行指导、综合施策。四是筑牢生产疫情防线。高标准、严要求开着国企防疫工作，第一时间传达上级部门防疫要求，督促国企根据实际部署防疫并实时汇报动态，指导国企协助镇街开展“小单元大排查”专项行动，全面保障疫情下国企生产工作的安全稳定。

9.国企融资再上台阶。一是主体评级取得突破。积极开展“三资”注入、国企重组兼并等工作，做强做优做大国企，提升国企主体信用评级，成立温州首个国企发债顾问团，为国企发债提供专业指导服务。2022年，我市新增2家AA资信评级国企。二是管理效益得到提升。出台《关于印发<瑞安市市属国有企业投融资管理办法（试行）>的通知》（瑞国资〔2022〕82号），重点规范国有企业投融资行为，同时调整国企年度投融资预算编制时间，实现与市级预算同步编制，初步实现政府投资项目和国企投资项目的统筹安排。三是融资任务超额完成。结合全市重点工作及项目情况，指导国企编制优化项目投融资计划及投融资方案，建立重点项目动态追踪机制，针对5亿元以上的重大投资项目指定的项目确定专员跟进，超额完成全年100亿元融资任务。四是融资环境不断改善。研究形成磋商文件评分内容参考库，设置信息公开专栏，建立银企融资沟通渠道，多方式降低企业融资成本，同时有效激发银行积极性。

10.监督检查力度加大。一是开展市属国有企业的房地产被他人无偿占用情况排查工作。要求各有关国企成立工作专班，扎实推进排查发现问题的整改工作，压实问题整改主体责任，进一步规范全市国有资产管理，防止国有资产流失，2022年完成5家国企7宗资产的整改工作。二是开展2020-2021年度市管国企大额资金使用及财务内控制度建设情况的专项检查。检查发现7家单位存在大额资金使用领导未审批等问题，下发整改通知书7份，均整改到位；此外，对2021年度市管国企员工工资总额以外津补贴发放开展专项检查，发现6家单位存在超标准报销妇女节活动费、超范围发放白事慰问费等问题，下发整改通知书6份，且均整改到位。

（二）行政事业性国有资产管理成效。

1.监管方式持续加码。开展国有资产年报工作，按时保质完成全市358家独立核算的行政事业单位关于2021年度国有资产年报编报，并以此为契机查找各行政事业单位的资产管理缺陷，要求各单位加强国有资产管理、规范会计记账核算、提高资产报表质量。

2.民生事业下好功夫。一是疫情工作强落实，紧盯疫情态势，通过指导解释、定期晾晒、统计汇总等方式组织全市行政事业单位给符合条件的减免租金对象按规定予以租金减免，2022年为我市相关市场主体减免租金约511万元。二是房价稳定有助力，历时3个月全面完成我市第一批配建房项目资产权证办理，涉及马屿望景园房源106套，对稳定我市房地产市场价格起到基础性作用。

3.办公用房管理升级。推进党政机关办公用房数字化管理平台建设，开展数据采集工作，2022年共收集整理100家单位办公用房基础数据。

4.国资盘活再获佳绩。一是全面梳理、分类归集全市行政事业单位优质资产、资源，拟通过无偿划拨为主、有偿转让为辅的方式注入国企，为全市经济大局服务。2022年，我市行政事业单位共盘出资金6.44亿元。二是优化我市公共基础设施布局，助力实现污水管网资产一体化，推动污水管网资产公开出让。三是重点推进人大有关提案办理工作，针对市十七届人大一次会议《关于加大中西部地区公共服务供给力度的建议》的提案，探索盘活国投15亩地块、陶山公运站油料基地（C级危房）等闲置资产的突破口，且将财政对中西部地区的相关投入以及下一步支持计划作为工作重点。

（三）自然资源资产管理成效。

1.精心规划，绘就青春都市发展蓝图。一是高定位谋划国土空间规划。严格落实“多规合一”改革，持续推进空间规划编制，形成县级规划报批稿、乡镇级规划方案稿，完成36项控制性详细规划、6项专项规划、7个村庄规划、5个镇村社区规划的制定修改以及6项空间规划课题研究，划定启用“三区三线”，相较于上一轮土地利用总体规划，永农保护任务核减14.56万亩，城镇开发边界增量空间4.02万亩。二是高标准推进城市有机更新。制定城市与建筑风貌管控实施意见，完成塘河新城、万亩千亿新产业平台东区城市设计。全面深化“大建大美”，完成22个已批项目建筑风貌专项整治，加强35个新建在建工程、10个重点工业企业的建筑风貌管控，有效提升城市建设品质。三是高要求落实规划管控措施。开展城市体检评估，建立“驻镇村规划师”制度，实施村庄规划“一评估、两覆盖、三提升”专项行动，完成421个村庄、99个社区规划适应性评估，实现村庄规划管控全覆盖。

2.强化保障，走出节约集约发展路径。一是在指标争取上下足功夫。紧抓政策红利，打好“争、盘、奖、腾”组合拳，全年共争取到新增建设用地计划指标2199亩、单列指标375亩。高效开展规划额度审查，申请规划额度指标1771亩，为近期重大建设项目留足空间。二是在项目保障上谋求实效。实施土地要素市场化配置改革，全年完成农转用征收报批和备案35个批次3832亩。强化土地储备管理,制定土地出让“一地一方案”，完成做地储备19宗1116亩，土地供应276宗5858亩，供应收入155.2亿元，其中政府出让收入56.8亿元，居温州各县市第一。工业用地（用海）供应50宗1561亩，完成率120%，在县市区3次比看活动中均名列前三，工业强县地位更加稳固。三是在土地盘活上精准发力。坚持向“土地存量”要“发展增量”，全年消化批而未供土地5034亩，完成率107%，其中2009-2018批次1237亩，超额完成省自然资源和规划厅下达的1110亩任务；处置供而未用土地4135亩，完成率137.8%；完成低效用地再开发3001亩，完成率150%；盘活存量建设用地2026亩，完成率101.3%，居温州第二。加快处置围填海历史遗留问题，编制《瑞安市零星图斑历史围填海问题处理方案》，上报自然资源部备案。四是在民生需求上高效保障。编制土地征收成片开发方案，划订成片开发区片22个，面积214公顷。依法实施土地征收，发布各类征地公告355份，84个项目农转用征收获批，征收集体土地2559亩，核定征地补偿费1.79亿元、被征地农民保障5502人，安排安置留地指标建筑面积19.05万平方米。规范安置留地管理，完成12个项目的建房主体名单备案、6个项目的多余房源处置转让备案。

3.生态优先，贯彻资源保护发展理念。一是严要求落实耕地保护责任。全面推行田长制，出台实施细则，配置村级田长465名、耕地保护巡查员633名，安装铁塔摄像头179个。开展“非农化”整治，完成存量问题处置6208亩，完成率100%。实施“万亩更新、千亩垦造”专项行动，全年完成补充耕地2072亩，完成率104%，补充水田4894亩，完成率116%，千亩方6546亩。丁山三期4个垦造耕地地块调出河区湖区范围，获得垦造水田资源937亩。二是高质量推进生态修复。大力实施全域综合土地整治，湖岭雅村、飞云西垟、云周黄垟、曹村西前、陶山新殿后等5个全域工程通过复核验收。海洋生态保护取得成效，瑞安市海岸带保护修复工程顺利通过省级验收。塘下山官创成绿色矿山，绿色矿山创建率达到100%。完成森林、草地、湿地调查监测，为保护修复提供决策支撑。三是大力度践行两山理念。全面推行林长制，获评2022年度省林长制工作考核优秀县，实施新造林18135亩，新增百万亩国土绿化行动五年任务三年完成。构建“林长+检察长”森林病虫害防治监管体系，完成松材线虫病防治7.72万亩、疫木除治11.86万株，超额完成省定任务。现代国有林场创成率达到100%，率温州之先推行野生动物肇事保险。

4.强基固本，筑牢资源管理发展基础。一是筑牢规范执法基石。严肃查处各类自然资源违法案件，全年共立案64件，移送1件；严抓卫片执法，发现违法图斑9个，整改率100%，连续12年实现县级“零约谈、零问责”。开展大棚房整治“回头看”，发现新增问题2个，已全部整改到位。严禁农村乱占耕地建房，新增处置率达100%，违建别墅问题得到有效管控。全力推进督察整改，2022年督察发现的18个问题均已整改到位，中央环保督察4处废弃矿山通过市县两级验收，2022年69个森林督查案件均完成销号。二是筑牢安全防护基石。聚焦地质灾害防治，完成高楼、湖岭、林川、桐浦1:2000风险调查评价，安装监测仪器10处，核减风险防范区6处，新增104处，目前在库189处，其中15处已完成工程治理，9处正在施工。聚焦海洋灾害防治，贯通海灾智治应用场景，开展海洋精细化预报，全年发布海浪消息、海洋灾害预警91次。聚焦森林火灾防治，清理林区沿路可燃物70公里，建设国有林场防火道路34公里、隔离带20公里、物资储备库2个，安装高清火点摄像头20个，森林火情、受害面积同比下降71%和22%。全年未发生重大安全事故，未出现伤亡现象。三是筑牢法制宣传基石。开展耕种保护“小种子 ”、“节约集约用地 严守耕地红线”有奖知识问答、“保护海洋生态系统·人与自然和谐共生”宣传进校园等系列活动，切实增强全社会保护耕地、节约用地意识。制定《法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，全面落实普法责任制。

5.守正创新，增强改革提效发展动能。一是深化数字化改革。开发“浙地智用”应用场景，获评省域空间治理“最优场景”“最佳县级节点”。“智慧感知”森林防护平台通过验收并投入使用，完成云上瑞安政务数据平台二期、瞰瑞城便民服务等平台建设。涉及自然资源资产管理政务服务414个事项，网上可办率99.56%，掌上可办率100%，承诺时间压缩比90.13%，跑零次率97.71%，顺利完成“互联网+政务服务”各项指标。二是深化重点领域改革。创新用海政策，北麂列岛5宗养殖海域以“集中连片论证、分期分块出让”方式成交，成为温州首例。推进城市经营体制机制改革，制定塘河新城片区综合开发实施方案。实施林业增汇试点，完成林业碳科普数字化知识平台原型建设，制定碳汇科普宣传手册。三是深化审批服务改革。推行“不动产智治”全流程线上办理、不动产交易双预告登记“在押过户”“竣工即领证”，办理全省首宗“交海即办证”不动产登记证书、全省首宗海域使用共有产权。

三、国有资产管理中存在的相关问题

（一）企业国有资产管理方面。一是国企党建工作体系仍需完善。“党建+”工作模式创新力度不够，特色亮点不突出。清廉国企创建需进一步深化，整体工作推进不平衡，各国企抓清廉建设的措施、水平参差不齐。二是安全生产责任落实不够到位。个别国有企业安全生产规章制度形同虚设，未能形成良好的安全文化氛围，没有定期展开安全知识培训，安全生产理念难以深入人心；且仍存在少数国企负责人安全生产意识淡薄、被动应付安全生产工作的现象。三是国企投融资主动性低。受主管部门直管模式影响，国有企业在项目资金来源上对财政的依赖性很高，基于项目投融资的思考过少，思想不够解放，步子迈得不够大，缺少懂行的专业人才。

（二）行政事业性国有资产管理方面。一是资产管理意识需提升。在日常监管中，仍发现有单位经办人员存在未经审批擅自报废到期资产，或不动产证已转移但资产账未调整等现象，造成账实不符，影响我市国有资产账面数的真实性、准确性、完整性。二是重点任务重视程度不够。行政事业性国有资产年度报表已是每年初的常态化重点工作，但由于各主管部门未落实审核、督促等主体责任，造成我市整体报表质量提升较慢，小“错”频出，“老”错不断，导致填报周期长、审核成本大、修改范围广，影响我市资产报表质量。三是资源资产盘活受约束。安置房套型、朝向差等缺陷造成成交率低，面临难处置的现实困境；多数单位只关注“用钱”，忽视“赚钱”，主动盘活的积极性不高；资源盘活缺乏实操经验，人员风险防范意识不足。

（三）国有自然资源资产管理方面。一是空间资源矛盾突出。城镇开发边界和稳定耕地空间分布高度重合，城镇拓展空间小，基础设施和公共服务设施用地历史欠债多，统筹各类用地平衡难度大。二是土地供需矛盾突出。部分垦造项目进度落后，耕作层供应不足，补充耕地后备资源匮乏，新增耕地空间有限，占补平衡压力较大，难以匹配新增建设需求。三是执法监管形势严峻。农村乱占耕地建房、耕地非农化、非法占用林地等违法行为屡禁不止，各项资源督察和卫片执法任务面广量大，执法队伍人员数量、素质和执法装备无法满足现状要求，执法工作面临较大压力。

四、改进国有资产管理的工作安排

（一）三管齐下，助推国有企业做强做大做优。一是聚焦国企党建，实现统一特色考核式管理。统一党建工作标准，建立统一归口、责任明确、有机衔接的市级国有企业党建工作管理体制；强化党建主体责任落实，创建国企党建特色品牌，深入推进清廉国企建设，打造一批可看、可学、可持续的党建工作国企样本；筑牢意识形态阵地，将意识形态工作责任制纳入党建工作考评，作为党建述职、干部考核的重要内容。二是紧盯安全生产，加强对安全生产监督指导。持续开展安全生产检查、抽查及指导，特别是重大节假日及重要会议时段，及时总结全市国企安全生产工作，对发现的问题予以排查整改。三是优化融资模式，增强融资风险管控能力。多措并举加大项目投融资力度，扩大项目市场化融资规模，拓宽融资渠道，扎实推动我市投融资工作再上新台阶；通过加强投融资业务学习与实践，使团体工作有目标、行为有约束、成绩有奖惩，队伍建设步入正轨；强化法纪和警示教育，抓好廉洁纪律提醒，增强严守纪律底线的自觉性。

（二）齐头并进，夯实行政事业资产管理基础。一是践行双重宣教模式，推动资产管理深入人心。立足线上管服融合，搭配线下实地走访，全方位掌握全市行政事业单位资产管理情况。一方面，依托浙政钉平台向各单位点对点发送“1+X”套行政事业性国有资产管理办法及细则，确保各单位资产管理经办人员对资产管理常识应知尽知；另一方面，组建资产管理专家队伍，赴资产管理不规范的部门单位“把脉问诊”，“查找症结”“精准下药”，并将各单位共性问题总结成册，发布给其他部门借鉴自查。二是强化资产监管行为，健全监督制约运行机制。通过压实监督工作，提高各部门单位对资产报表填报任务的重视程度，提高资产报表等重点任务占对各部门年度绩效考核的分数比重，倒逼各主管部门落实资产监管主体责任。以“自查”和“抽查”相结合的形式，每年例行对单位资产管理实施督查，依法依规查抓漏洞，公开通报限期整改，重大问题则联动市纪委、审计等重点部门共同查摆问题、补齐短板，激发各部门真抓实干，真正将“资产”视同于“资金”的重要位置上，推动全市行政事业单位共同筑牢国资综合管理报告的数据基础。三是持续挖掘优质国资，突破国资盘活工作的中梗阻。借鉴全国国资盘活的优秀案例经验，结合本地实际，在剥离行政事业性经营性房地产的基础上，拓展盘活标的种类，深挖存量优质资源资产的“活水源泉”，例如停车泊位运营权等多种特许经营权；加强宣传推广，对于因套型差等客观因素无法盘活的资产，多渠道增加曝光率，扩大市场知晓度。

（三）加码落实，全面优化自然资源管理模式。一是以空间规划为引领，优化国土空间布局。持续推进县乡两级国土空间总体规划编制，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，优化国土空间开发保护格局，为瑞安提升城市能级，强化都市中心功能提供重要支撑。强化专项规划编制，做好城市重点区域谋篇布局，调整控规单元划分，加快控规修编，把控建筑风貌，推进功能性区块、标志性项目、地标性景观建设，完成老工业园区改造中期规划，编制村庄规划、海岸带规划。加强规划实施监督，落实、完善“一年一体检、五年一评估”的常态化规划实施监督机制。二是以要素保障为主线，强化资源配置效益。服务重大项目建设，建立建设用地报批项目储备库，加强重大项目包装，加大存量盘活力度，落实增存挂钩机制。2023年计划争取新增建设用地指标2000亩以上，争取国家单列计划指标2400亩，申请国家统筹占补平衡指标1500亩。加快存量土地清理，实施“万亩盘活”行动，开展节约集约用地评价，推进低效工业调查整治，2023年计划完成批而未供土地清理4000亩、供而未用土地处置4000亩、低效用地再开发2000亩。实施片区综合开发，全力构建土地“储备池”，开展房地产市场调研，签署片区综合开发合作框架协议，科学有序安排出让。2023年拟安排出让53宗4224亩，预计出让金138亿元，其中政府储备经营性用地25宗1803亩，出让金预计126亿元。工业用地（用海）计划供应28宗2421亩。三是以生态优先为原则，加大资源保护力度。落实耕地占补平衡，实施土地整治“万千工程”，实行一体化推进模式，探索跨乡镇全域土地综合整治，争取有效缓解耕地占补难题。2023年计划实施马屿镇曹村镇万亩方永久基本农田连片整治项目，面积1万亩以上；安排土地整治项目22个，面积3753亩，其中垦造耕地9个1565亩，旱改水11个2102亩，建设用地复垦2个86亩。全力推进林业发展，全面推行林长制，深入实施林业增汇试点，推进新增百万亩国土绿化行动扩面提质，开展国家森林城市创建。2023年计划完成森林质量精准提升2.3万亩、松材线虫病防治面积4.4万亩，清理病死松树4.38万株。铁腕开展督察整改，持续实施农村乱占耕地建房、耕地“非农化”、大棚房、违建别墅等专项整治行动，完成自然资源督察、森林督察、海洋督察、中央环保督察等整改任务，开展违法用海用岛双清零行动，力争土地卫片执法连续13年实现“零约谈、零问责”。四是以整体智治为目标，夯实资源管理基础。深化数字化改革，开展土地出让合同电子化和“一码管地”省级试点，完善“浙地智用”多跨应用场景，启动“智慧感知”森林防护平台二期建设。全面落实除险保安，启动重大地质灾害隐患综合遥感识别，完成塘下镇、平阳坑镇1:2000风险调查与评价、地面沉降分区评估，安装30处监测预警设备。加强森林防火设施和消防队伍建设，在相近的乡镇、林场之间建立联防机制，力争森林火情较2022年有减少。持续提升服务水平，深化不动产整体智治和“五多合一”改革，推广商品房“交房即办证”和投资项目“拿地即开工”改革，探索推进“不动产登记+公证”一件事，不断提升群众办事体验。

我市2022年度全市国有资产管理情况报告，对国有企业、行政事业单位、国有自然资源资产管理情况进行综合分析和报告，精准反映我市各类国有资产基本情况、取得成效、存在问题及下步举措等，但基于我市国有资产分布广而总量大，资产管理经验仍有上升空间，报告仍存有不足之处。我们将全方位紧扣市人大常委会的审议意见，高度重视、瞄准问题、攻坚克难，持续优化国有资产管理情况综合报告工作长效机制，助力我市谱写中国式现代化瑞安篇章，争当“两个先行”排头标兵。