监督工作

一、企业国有资产基本情况

（一）国有企业户数和人员情况。截至2022年底，全市纳入企业国有资产统计范围的国有企业共84户，用工人数2872人。其中，商业公司用工数543人；公益、功能类公司正式员工1306人；派遣（临聘）人员1023人。

（二）国有企业资产负债情况。根据国资快报数据统计，截至2022年底，全市国有企业资产总额800.28亿元，负债总额415.03亿元，净资产总额385.25亿元。2022年注入大量优质资产，全市国有企业实现营业收入60.30亿元，利润总额-0.13亿元，实际上交税费总额3.63亿元。经营活动产生的现金流量净额为-2.74亿元。

（三）国有企业资产运营情况。根据国资快报数据统计，市属国企运行主要存在以下三个特点：一是资产规模快速增长。国企资产总额较上年度增加288.44亿元，同比增长56.40%。二是营业收入稳步增长。国企营业收入较上年度增加12.86亿元，同比增长27.10%。三是利润总额降幅较大。国企利润总额较上年度减少0.62亿元，同比下降127.10%。

（四）国有资产分配情况。

1.国有资本收益分配情况。2022年我市按30%的比例收取盈利企业国有资本经营收益。根据决算口径，2022年国有资本经营预算收入7474.18万元；国有资本经营预算支出0万元，全部调入一般公共预算。

2.国有资产处置情况。2022年全市处置资产（含转让及出租）299宗，取得资产处置收入5.26亿元。

（五）境外投资形成资产情况。截至2022年底，我市共有境外企业1户，为市国投集团参股的香港雁荡有限公司，市国投集团账面出资金额270万元，占股3.59%。该公司资产总额4796.09万元，负债总额3479.93万元，净资产总额1316.16万元，资产负债率为72.56%，该公司2022年实现营业收入1735.74万元，利润总额4.94万元。

（六）金融企业资产情况。

截至2022年底，我市共有金融企业2户，分别是瑞安市兴企融资担保有限公司和瑞安市农信融资担保有限公司。

1.股权结构。瑞安市兴企融资担保有限公司成立于2020年4月10日，注册资本1亿元，由瑞安市产业发展集团有限公司独资。瑞安市农信融资担保有限公司成立于2003年7月3日，注册资本2000万元，瑞安市供销社投资公司持股51%，瑞安市财政局参股49%。

2.运营情况。截至2022年底，瑞安市兴企融资担保有限公司资产总计1.163亿元，负债总计0.145亿元，净资产总计1.018亿元；瑞安市农信融资担保有限公司资产总计4497万元，负债总计1172万元，净资产总计3325万元。

二、企业国有资产管理工作情况

（一）国企改革稳步推进。一是擘画新一轮国企改革蓝图。出台《瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市进一步优化国企架构强化投融资能力建设实施方案的通知》（瑞政办〔2022〕40号）及相关国企重要事项权责划分、机构设置、劳动用工等配套文件，明确市属国企布局结构，深化国企体制机制改革。二是不断优化市属国企布局结构。根据实施方案，对相应企业进行股权划转或更名，形成国投集团、产发集团、公发集团新的三大集团架构，批复国发集团等三家新国企，形成与经济社会发展战略更匹配的国资国企布局结构、管理体制和发展态势。三是完善国企定岗定员方案。确定公发集团、产发集团机构设置与定岗定员方案，批复瑞塘文化旅游有限公司三定方案，并研究国投集团、工业公司等国企三定方案修订工作。

（二）人事监管严格把关。一是严格把关人事任免。按照市国有企业领导人员任免和权责划分办法规定，规范国有企业选拔任用工作。2022年，任免国企副职领导人员7名，董监事41名，预审企业中层干部10名。二是谨慎审核人员招聘。严格执行瑞安市属国有企业劳动用工管理办法，规范国企劳动用工和员工招录制度，严格把控国有企业员工入口关，做到国有企业招录人员全程监管、公开透明，全年共招录国企人员71人，人员流动11人。

（三）考核体系持续优化。进一步落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励与约束机制，围绕突出经济效益，重视重大任务和风险管控，加强党的建设等核心任务设置指标体系，形成2022年度一系列国有企业年度考核评价办法。并同13家市属国企签订2022年度国企负责人经营业绩责任书，明确各单位2022年度考核指标及内容。

（四）资产管理不断规范。编实编细国有资产年报，按时保质完成全市国资监管国企关于2021年度国有资产年报编报组织工作，并以此为契机要求各国企加强国有资产管理，规范会计记账核算，提高资产报表质量，打下坚实的数据基础。

（五）支持市场主体纾困。积极响应上级有关疫情期间国有资产减租的要求，出台《瑞安市人民政府国有资产监督管理办公室关于印发瑞安市国企租金减免扶持政策工作指引的通知》（瑞国资〔2022〕43号）文件，组织全市国有企业给符合条件的减免租金对象分别按一季度、二季度的政策规定依申请给予相应的租金减免。2022年，为我市相关市场主体减免租金约2102万元。

（六）数字监管提质增效。围绕数字化改革要求，扩大信息运用覆盖面，指导国有企业运用数字化手段提升管理效率。一是首推国企采购云平台。召开国企采购云平台培训会，为41位参加培训的国企采购人员提供技术指导，自2022年12月1日起实行国企采购全流程电子化，大幅降低制度性交易成本。二是升级国企财务核算软件。建设统一的国企财务核算软件，构建集团化的财务核算体系，实现核算管理“三统一”，支持各集团实现财务管理信息化、提高数据的准确性和实效性，同时加强对市属国有企业财务运营、资本运作等情况的实时动态监管，举办9场国企财务核算系统应用培训会，共251人次参加培训，2022年均已成功上线运行。

（七）国企党建巩固发展。一是强化国有企业政治导向。指导国企党组织全覆盖完善“第一议题”制度，坚持把“三会一课”、主题党日、组织生活会等作为党性修炼的有效载体。二是加强国有企业思想政治工作。督促企业持续推动党史学习教育常态化长效化，把思想政治工作融入企业经营发展全过程，推动理论学习走深走实；严格落实“三重一大”决策制度，完善党组织前置研究讨论清单，深入推进“党建+”工作模式。三是落实全面从严治党责任。坚持把全面从严治党贯彻落实到国企改革发展全过程，督促企业严格落实治“四风”树新风“1+X”协同监督工作制度，构建治“四风”树新风国企监督体系。开展市管国有企业“三公”经费开支、国企突出问题整治等专项检查，不断深化正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹，巩固中央八项规定精神成果。

（八）安全生产常抓不懈。一是强化宣教工作。督促国企结合实际，多渠道开展宣传教育活动，营造安全生产氛围，同时，督促重点国企做好内部安全生产管理业务知识培训，抓好在岗员工的常规安全培训与新员工的岗前安全教育。二是加强排查工作。组织国企对照重点领域（行业）开展风险隐患大排查，并不定期组织实地检查，对于国企安全隐患和整改不力典型案例第一时间通报。三是抓好隐患整治。监督国企对排查出来的场桥龟山厂区、菜巷46号等安全隐患点从严从快整治，明确企业整改责任人与各环节责任，对执法难度大、情况复杂的安全隐患点整治工作进行指导、综合施策。四是筑牢生产疫情防线。高标准、严要求开着国企防疫工作，第一时间传达上级部门防疫要求，督促国企根据实际部署防疫并实时汇报动态，指导国企协助镇街开展“小单元大排查”专项行动，全面保障疫情下国企生产工作的安全稳定。

（九）国企融资再上台阶。一是主体评级取得突破。积极开展“三资”注入、国企重组兼并等工作，做强做优做大国企，提升国企主体信用评级，成立温州首个国企发债顾问团，为国企发债提供专业指导服务。2022年，我市新增2家AA资信评级国企。二是管理效益得到提升。出台《关于印发〈瑞安市市属国有企业投融资管理办法（试行）〉的通知》（瑞国资〔2022〕82号），重点规范国有企业投融资行为，同时调整国企年度投融资预算编制时间，实现与市级预算同步编制，初步实现政府投资项目和国企投资项目的统筹安排。三是融资任务超额完成。结合全市重点工作及项目情况，指导国企编制优化项目投融资计划及投融资方案，建立重点项目动态追踪机制，针对5亿元以上的重大投资项目指定的项目确定专员跟进，超额完成全年100亿元融资任务。四是融资环境不断改善。研究形成磋商文件评分内容参考库，设置信息公开专栏，建立银企融资沟通渠道，多方式降低企业融资成本，同时有效激发银行积极性。

（十）监督检查力度加大。一是开展市属国有企业的房地产被他人无偿占用情况排查工作。要求各有关国企成立工作专班，扎实推进排查发现问题的整改工作，压实问题整改主体责任，进一步规范全市国有资产管理，防止国有资产流失，2022年完成5家国企7宗资产的整改工作。二是开展2020-2021年度市管国企大额资金使用及财务内控制度建设情况的专项检查。检查发现7家单位存在大额资金使用领导未审批等问题，下发整改通知书7份，均整改到位；此外，对2021年度市管国企员工工资总额以外津补贴发放开展专项检查，发现6家单位存在超标准报销妇女节活动费、超范围发放白事慰问费等问题，下发整改通知书6份，且均整改到位。

三、企业国有资产管理存在的主要问题

在市委的领导下，在市人大的监督指导下，市政府对企业国有资产管理工作取得一定成绩，但管理过程中还存在一些问题有待解决：

（一）国企党建工作体系仍需完善。“党建+”工作模式创新力度不够，特色亮点不突出。清廉国企创建需进一步深化，整体工作推进不平衡，各国企抓清廉建设的措施、水平参差不齐。

（二）安全生产责任落实不够到位。个别国有企业安全生产规章制度形同虚设，未能形成良好的安全文化氛围，没有定期展开安全知识培训，安全生产理念难以深入人心；且仍存在少数国企负责人安全生产意识淡薄、被动应付安全生产工作的现象。

（三）国企投融资主动性还不够高。受主管部门直管模式影响，国有企业在项目资金来源上对财政的依赖性很高，基于项目投融资的思考过少，思想不够解放，步子迈得不够大，缺少懂行的专业人才。

四、推进我市国有资产管理的思路和举措

（一）聚焦国企党建，实现统一特色考核式管理。统一党建工作标准，建立统一归口、责任明确、有机衔接的市级国有企业党建工作管理体制；强化党建主体责任落实，创建国企党建特色品牌，深入推进清廉国企建设，打造一批可看、可学、可持续的党建工作国企样本；筑牢意识形态阵地，将意识形态工作责任制纳入党建工作考评，作为党建述职、干部考核的重要内容。

（二）紧盯安全生产，加强对安全生产监督指导。持续开展安全生产检查、抽查及指导，特别是重大节假日及重要会议时段及时总结全市国企安全生产工作，对发现的问题予以排查整改。

（三）优化融资模式，增强融资风险管控能力。多措并举加大项目投融资力度，扩大项目市场化融资规模，拓宽融资渠道，扎实推动我市投融资工作再上新台阶；通过加强投融资业务学习与实践，使团体工作有目标、行为有约束、成绩有奖惩，队伍建设步入正轨；强化法纪和警示教育，抓好廉洁纪律提醒，增强严守纪律底线的自觉性。