监督工作

（2024年3月27日瑞安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十七次会议通过）

2024年是人民代表大会制度建立70周年，是实施“十四五”规划关键一年。今年常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧紧围绕省委、温州市委决策部署，在中共瑞安市委的坚强领导下，紧扣持续推动“八八战略”走深走实，全力拓宽“创新深化、改革攻坚、开放提升”基本路径，依法履行宪法和法律赋予的职责，高站位服务中心大局、高水平依法履职行权、高效能聚合代表力量、高标准加强自身建设，持续深化人民代表大会制度和全过程人民民主在瑞安的生动实践，为激活四大“强引擎”、厚植四大新优势，加快打造“青春都市·幸福瑞安”，奋力谱写中国式现代化瑞安新篇章贡献人大力量。根据市十七届人大三次会议批准的市人大常委会工作报告和上述总体要求，市人大常委会2024年工作要点如下：

一、淬炼政治忠诚，以更强自觉扛起人大使命担当

1. 坚持党对人大工作的全面领导。牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚定不移把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面贯彻落实中央和省市委决策部署以及今年省委、温州市委、瑞安市委“新春第一会”精神，深入开展助推三个“一号工程”、“三支队伍”建设、打造营商环境最优市和“三化四强五争”行动。深入学习贯彻省委人大工作会议、温州市委人大工作会议精神，协助市委开好人大工作会议。

2. 持续深化党的创新理论武装。巩固拓展主题教育成果，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，强化以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。深学笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话和重要指示批示精神，把准人大工作新定位新使命，力求全面准确地将新精神落实到监督、决定、任免、代表等各项工作之中。

3. 深入践行人民至上理念。牢牢把握全过程人民民主是坚持人民至上在民主政治方面的重要体现，紧扣人民代表大会制度建立70周年主题，组织开展相关理论研究和庆祝活动，讲好践行全过程人民民主的“人大故事”，增强做好新时代人大工作的光荣感、使命感和责任感。推进《人民代表报》理论研习实践瑞安基地建设，深化合作共建，突出实践创新，强化辐射带动，形成一批高质量的实践和理论成果。

4. 依法履行决定和任免职责。聚焦事关改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关切的热点难点问题，深入调查研究，广泛汇集民意，健全工作机制，提高议事决定的质量和效率。坚持党管干部原则与依法行使人事任免权的有机统一，严格规范任免程序，加强任后履职监督，增强被任命干部的依法履职、为民履职意识。

二、护航中心大局，以更大力度助推发展提质增效

5. 助推三个“一号工程”深入实施。聚焦创新深化，开展科技经费使用情况以及民营企业科研平台和科研部门建设情况调研，听取科技进步工作和经费使用、完成情况的报告；按照省、温州市人大常委会统一部署，上下联动开展科技进步“一法两条例”实施情况检查。聚焦改革攻坚，听取审议关于检查《浙江省优化营商环境条例》实施情况的报告，开展产业项目建设审批提速提效专项监督，加强重点建设项目推进情况监督并重点关注“蜗牛工程”和应开未开项目情况。聚焦开放提升，开展华侨助推“地瓜经济”提能升级专项调研，更好激发侨资侨智侨力作用。

6. 助推产业平台能级提升和“三万”行动。持续推进产业平台能级提升议案督办，加强对老旧工业区改造、闲置（低效）工业厂房盘活利用等方面的监督，以产业平台为引擎推动我市实体经济高质量发展。开展电力供应工作专项监督，加快推进电力设施建设，有效保障产业发展需求。按照“万亩整治”“万亩盘活”“万亩拆改”行动要求，开展“万亩整治”专项监督，做好财源培育和发展专题调研。

7. 助推“强城筑核”、城乡融合发展。把《关于以高水平城市规划建设为牵引 统筹推进“强城筑核”行动的议案》督办工作作为重中之重，以城市规划建设水平提升作为监督主线，推动温州南部综合交通枢纽、城市重要节点和重要设施建设，加快都市精彩蝶变。持续跟踪人居环境整治提升议案办理，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，深入开展农村“三位一体”改革、乡镇级国土空间总规和村庄规划编制、“千万工程”实施等情况调研，促进城乡协调发展和环境改善。

8. 助推民生福祉改善、共同富裕先行。跟踪监督基层医疗卫生机构服务能力建设专题询问意见落实情况，进一步推动医疗资源下沉和改善基层群众就医条件。按照省人大常委会统一部署，上下联动开展医疗保障专项监督，推进完善多层次医疗保障体系建设，并就阶段性整改落实情况进行专题询问。开展渔业发展专项监督，跟踪监督智慧教育实施、农业“双强”行动、慈善事业发展等情况报告审议意见落实。组织开展学校用餐安全及营养保障、全国中医药工作示范县市创建、龙舟赛事经济发展、全龄友好城市创建、安全生产工作等调研督查，更好满足人民群众对美好生活的需要。

9. 全面加强计划预算审查监督。依法听取审议市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、上半年预算执行、预算调整、上年度财政决算、政府债务、审计工作等报告，督促政府及有关部门落实“稳”“进”“立”措施，推动经济运行保持在合理区间。深化政府投资项目监督平台应用，加强对政府投资项目事前事中事后全过程的监督。审议全市国有资产管理情况的综合报告及行政事业性国有资产管理专项报告，并开展相关领域特定问题调查。

三、筑牢法治之基，以更实举措维护宪法法律权威

10. 推动法治监督共同体建设。深入推进构建“1+N”法治监督联动机制的实践探索，研究出台我市推动法治监督共同体建设的意见文本，建立健全联动监督事项共商、协同配合、整改督查、结果应用等工作机制。确定2024年度联动监督计划，聚焦法治政府建设过程中重点难点问题和人民群众关切的问题，有效发挥人大监督与监察、检察、审计、行政审判、行政执法等监督的协同效应，并及时总结提炼，形成整体性、系统化的典型经验成果。

11. 加强法治政府建设监督。常态化听取审议法治政府建设工作报告，对营商环境优化提升、依法行政等情况进行深入调研。聚焦宣传防范、综合治理、打击惩处等方面，跟踪监督市政府关于电信网络诈骗违法犯罪打击治理工作情况报告审议意见落实，努力扭转发案数多、涉案金额上升的局面。深化部门工作“数智评议”，形成筛、查、改、评、用监督闭环，促进政府部门依法履职，切实维护群众利益。

12. 强化监察司法工作监督。加强与市监委联系沟通，支持市监委工作规范化法治化建设。开展市法院执行工作专项监督，突出问题导向、效果导向，推动健全工作机制、提升执行质效、强化执行管理、优化执行队伍，着力提升人民群众司法获得感和幸福感。开展市检察院公益诉讼工作监督，聚焦社会民生重点领域和群众反映强烈的公益受损问题，促进办案质效持续提升。

13. 完善备案审查相关制度。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，修订完善《瑞安市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，以制度形式明确将市监委制定的规范性文件纳入备案审查范围，实现对“一府一委两院”规范性文件备案审查的全覆盖。深化乡镇（街道）规范性文件备案审查工作，打通规范性文件备案审查的“最后一公里”。

14. 助力优化法治环境建设。精心开展“国家宪法日”“全国普法宣传周”等宣传活动，强化宪法法律普法宣传和监督，营造学法、遵法、懂法、用法的浓厚氛围。认真总结立法联系点规范化建设的经验做法，进一步完善相关制度建设。积极回应人民群众关切，抓好重要信访案件的督查、督办、反馈工作，推动信访问题得到妥善解决。

四、擦亮为民底色，以更优服务增强代表履职本领

15. 发挥基层单元主平台作用。根据加强统筹协调管理、汇总研判民情民意等工作需要，深化拓展联络总站“联、商、督、促、智”五大功能，确保功能配置优化、运行管理顺畅、作用发挥明显。贯彻落实省人大关于全面深化代表联络站规范化建设的指导意见，深化拓展代表联络站功能，推进特色联络站创建和星级联络站评选，着力打造代表联系群众的好桥梁、代表履行职责的好平台、代表学习交流的好阵地、国家机关听取代表意见建议的好场所。

16. 推动全过程人民民主基层实践中心建设。围绕建设全过程人民民主实践高地目标，坚持政治性、群众性、艺术性、实践性相统一，全力支持和指导曹村镇加快建设全过程人民民主基层实践中心。进一步丰富和发展全过程人民民主的瑞安实践，着力提高人大工作规范化、集成化、常态化、精品化水平，努力争创基层民主实践的瑞安样板。

17. 提高代表建议和民生实事督办实效。按照内容高质量、办理高质量的要求，进一步加强和改进代表建议工作，完善督办机制，改进督办方式，将事关全市改革发展稳定和人民群众切身利益的建议作为重点建议件进行跟踪督办落实，推动建议办理结果从“答复满意”向“效果满意”转变。加强民生实事项目实施监督，组织代表按照就近方便、业务熟悉的原则，以联络站为平台，通过代表视察、专题调研等形式加强监督，推进民生实事项目落地见效。

18. 丰富闭会期间代表履职活动。深入开展代表助力三个“一号工程”、代表双岗建功等主题活动，做细做实工作清单、问题清单、建议清单和成果清单。坚持发挥代表桥梁纽带作用，认真对待代表提出的每一条意见建议，更大力度推动解决群众身边“关键小事”。拓展代表参与常委会工作的深度和广度，有计划地邀请市人大代表列席常委会会议、参与法律法规实施情况检查、专题视察调研、重点督办代表建议等工作。

19. 加强代表履职能力建设。重点围绕“两码”“双联”“团组”“站点”四项建设和服务水平、作用发挥两个提升，完善规范体系、工作体系和能力体系，健全代表全生命周期服务管理机制，探索建立市人大代表履职指数，综合评价代表履职情况及成效。举办2期代表履职能力提升班，增强人大代表业务能力和综合素养。规范组织代表向各选区选民或选民代表述职活动，强化履职评价结果运用，推动代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

五、加强示范引领，以更严标准推进“四个机关”建设

20. 从严从实抓好机关党建。把党的政治建设摆在首位，完善贯彻市委党建工作部署、符合人大工作实际的机关党建制度体系，做到党建工作与业务工作同步推进、互促共融。深入践行“四下基层”，用好调查研究“深、实、细、准、效”五字诀，不断提高解决问题、推动发展的能力。保持“作风建设永远在路上”的定力，层层压紧压实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。研究部署常委会及机关党风廉政建设工作，通过举办党风廉政建设专题报告会、典型案例警示教育等形式，抓实抓常清廉人大机关建设。完善廉政风险防范内控机制，支持派驻纪检监察组开展工作。

21. 推进机关运行提能提效。进一步理顺机关内部职责，优化工作流程，强化责任落实，提高机关运行效率和保障水平。推进常委会核心业务下沉，进一步加大人大参与立法、监督、决定、代表以及重点意见征询、民生实事等业务下沉力度，高标准推进国家机关工作人员进站，确保活力跃升、实战实效。用好省、温州市人大统建应用和我市特色应用，以数字赋能撬动履职质效提升。

22. 进一步提高研究宣传工作水平。紧扣2024年市委中心工作，落实好常委会领导牵头重点课题、各工委（办）和乡镇（街道）人大（工委）承接课题等工作。结合温州市社科联立项课题计划，组织调研实施，促进成果转化。加大宣传信息工作力度，结合年度监督计划等内容，依托《云江问政》等栏目推出系列报道，扩大人大宣传覆盖面和影响力。

23. 加强干部队伍履职能力建设。严格干部监督管理，提高依法履职能力，着力锤炼一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。常态化开展学法用法，组织常委会组成人员和人大干部深入学习与人大履职相关的法律法规和专业知识，提升其理论水平、法治素养和业务能力。推进干部队伍专业化建设，积极发挥人大专门委员会的独特作用。

24. 协同协力深化基层人大建设。深化基层人大工作规范化建设，在监督议题上“上下呼应”、活动安排上“同频共振”，推动全过程人民民主穿透贯通到基层。深化“一乡镇一品牌”创建活动，以“一年一申报、一年一评比”方式开展创新特色奖、年度提名奖评选，鼓励各乡镇（街道）打造展示工作特色的“金名片”。深入推进开发区人大工作，指导瑞安经济开发区开好第一届第一次议事会议。