监督工作

瑞安市人民政府

（2024年6月）

2023年，市人大常委会听取审议了市政府关于2022年度全市国有资产管理情况的综合报告及企业国有资产管理情况的专项报告，并提出了三方面审议意见，为我市进一步理顺国企运作机制、增强国企运营能力、提高国有资产综合利用率指明了方向。对此，市政府高度重视，组织相关部门单位逐句逐条研究意见内容并认真制定整改措施。现将2022年度全市国有资产管理情况综合报告及企业国有资产管理情况专项报告的审议意见落实情况报告如下，请予审议。

一、关于“坚持完善机制，进一步增强集团运作合力”审议意见的落实情况

（一）完善内控机制，规范经营决策程序。启动新一轮国资国企改革，出台《关于进一步深化改革促进国有企业做强做优做大的实施意见》（瑞委发〔2023〕9号）等文件，打造出主业清晰、区域明确的国投、城发、产发、国发“四大集团”国企运行新体系，并实现领导班子到位、集团实体化运作。出台《瑞安市国有企业监管事项权责清单》（瑞国资〔2023〕51号），梳理权责事项35项，进一步厘清市政府、市国资办、一级集团在国资监管事项上的权责边界，结合实际动态完善文本，全面规范国企经营决策程序。充分考虑经济效益、风险评估、社会影响等因素，同时注重决策的及时性和灵活性以适应市场的变化及挑战，提高决策效率及质量，推动企业可持续发展。

（二）理顺公司架构，实现集团化运作。出台《瑞安市国有企业布局结构优化方案》（瑞委办发〔2023〕16号）、《关于明确我市国企改革过渡期有关事项管理模式的通知》（瑞企改领〔2023〕5号）等文件，理顺集团和平台公司的管理机制，由集团统一管理各平台公司统计考核、投融资谋划等工作，优化法人治理结构。完成金控公司、瓯飞公司、融担公司等7家国企的股权划转工作，新组建医疗发展投资公司、教育投资集团、农村产业投资公司等17家新国企。

（三）完善薪酬绩效体系，激活国企发展动力。出台《2023年度瑞安市市属国有企业负责人业绩考核与薪酬核定办法》（瑞国资〔2023〕48号），围绕市委市政府中心工作设置指标，经营能力、投融资、资产盘活及主业提升等主要工作分值占比达70%以上。一方面，薪酬分配拉开差距，实现绩升薪升、绩降薪降。采取与经营业绩相挂钩的差异化激励约束机制，合理拉开国企负责人薪酬待遇水平。以副科级管理企业为例，副科级主要负责人年薪至多相差4.32万元。构筑以岗位管理为基础，以工作绩效考核为核心的金字塔型薪酬结构，实现业绩考核占年终考核的50%以上。如市国投集团连续考核优秀的职工所得薪酬超和普通新员工工资差异可达5万元，中层干部工资差异可达近10万元，普通职工和中层正职工资差异可达15.15万元。另一方面，推进市场化薪酬体系改革，实现引才、留才、聚才、用才。指导国企构建以市场化为导向、薪酬结构合理的收入分配机制。如安保集团领导班子薪酬分配方案采取“超额利润分成机制”，激发企业创业热情；瑞安市臻格工程项目管理公司则采用“底薪加绩效提成”，自2024年3月成立起至2024年5月底，已开展并承接90余项造价咨询和招标代理业务，涉及投资额达40亿元，咨询合同额700余万元。目前，该公司作为温州首家国有独资全过程咨询类企业，以提供“工程咨询服务全流程一站式服务”为宗旨，以走向市场和做大国企产业为目标，同时助力提升我市政府项目和国企项目管理水平。

（四）加强监测预警，防范国企风险。严格贯彻执行温州市国资委有关建立国有企业债务月度分析报告制度的规定，要求各国有企业按月上报《国有企业债务月度分析报表》并形成书面材料，强化对国有企业债务风险的动态监测。同时，依托地方政府债务监测平台，指导国有企业做好债务风险防范工作，将债务风险防范工作检查纳入年度监督检查计划，定期开展债务检查，督促国有企业规范用债，杜绝新增隐性债，有效加强我市国有企业债务风险管控。截至2024年5月底，国企资产负债率为52.28%，同比下降4.38%。

二、关于“坚持效益优先，进一步提升国企运营能力”审议意见的落实情况

（一）锚定主责主业，拓展多元辅业。推动国企加强主业管理、拓展产业领域、承担特定任务。一方面，进一步突出国企主责主业。明确市国投集团作为承担全市性经济建设重大任务及投资运营的综合性国企，市城发集团作为城市建设运营服务综合提供商，市产发集团作为促进乡村振兴、推动共同富裕、服务民生事业的现代服务业国企，市国发集团作为专业化国有资本运营公司。另一方面，挖掘国企潜力业务链条。如市产发集团组建瑞安市物业管理服务公司，主要承接我市行政事业单位、国有企业物业管理业务，并积极拓展市场化业务，成立以来已承接34个项目，合同额达11847万元，相比2023年底增长611%。

（二）加强项目谋划，增强承接能力。一方面，加强项目研究、论证等重点环节。建立以常务副市长为召集人的国有企业重大事项联席会议制度，每月开会审议国企重大投融资项目，覆盖投资计划申报，项目筛选、谋划、立项全生命周期流程，充分论证项目实施的必要性以及国企承接的可行性，支持国企承接市政建设、公共服务、民生保障等重要行业和关键领域项目。统筹国有资产资源，按照资产资源同项目、国企主营业务的匹配性分配到各主体，支撑国企融资承接政府项目，如将建筑渣土消纳运营权和生活垃圾处置运营权纳入“一把扫帚”“一把剪刀”等城市运营项目方案，由市产发集团承接运营。另一方面，破解土地、资金等要素问题。积极争取省级用地支持，助推发挥国企在扩大有效投资中的重要作用，围绕促开工提速、促续建加速、促前期破难，将金潮港、飞云江治理二期等国企建设项目列入省“千项万亿”项目清单；将104国道汽车综合体等国企建设项目列入政策处理“清零”项目清单；将6个海塘安澜工程等国企建设项目列入增发国债项目清单，增获国债资金3.68亿元。

（三）加强对外合作，提升国企整体竞争力。一是业务合作方面，与市外优质企业合作方面实现了突破。如市国投集团与温州交发集团联合组建瑞安星发物业，截至2024年5月底，采用控股并表委托运营模式成功承接9个项目，约54万平方米物业，实现营收约600万，同比增长152%；与物产中大集团合作开展建筑大宗物资贸易，已签约3个项目，合同总额3.6亿元，2023年10月起合作至今已实现营收6500万。二是主体合作方面，引入非公有制战略投资者参与国企混改。如市国投集团和市名城公司分别同百盛联合集团、成龙建设集团合资设立混合所有制施工企业并取得“一级”资质，目前已中标S3线及其附属配套工程瑞安段、环城河东暗河水利项目等，合同额约20.66亿元。对接招引水利二级资质企业落地瑞安，与市名城公司合资成立混合所有制企业涌阔集团，取得“双一级”资质，中标S3线及其附属配套工程瑞安段，中标金额16.16亿元。三是资金合作方面，积极试水资本市场参与股权投资。市工业发展有限公司以现金方式认购279.2万股乔路铭科技股份有限公司股份，认购金额9210.25万元，以13.85倍PE参股2.5%股份。截至2024年5月底，我市政府产业基金已组建子基金8支，政府认缴44.5亿元，实缴10.7亿元，撬动子基金总规模达85.5亿元，招引入驻市场化基金66支，累计规模21.8亿元，总资管规模达107.3亿元。

三、关于“坚持能用尽用，进一步做大国企资产规模”审议意见的落实情况

（一）强化数字赋能，掌握闲置资产动态。依托“资产云”系统研发开通“虚拟公物仓”模块，构建闲置资产共享共用线上平台，助力全面掌握全市闲置资产动态，力促各单位闲置资产循环利用、避免浪费。借鉴温州市区、平阳县等地区报废资产定点处置回收经验做法，谋划在“资产云”系统的资产报废流程中增加“定点处置回收”模块，明确由市产发集团承接回收业务并向其注入近3000平方米的回收场地，推动各单位的闲置待报废资产实现高效绿色回收，且为国企增加持续性的收益。

（二）开展确权攻坚，推动房产注入国企。坚持问题导向，根据“先易后难”的原则，因地制宜定制适合全市行政事业单位解决确权登记问题的有效办法，自审议意见发布日起至今，共办理59宗经市机关事务管理中心梳理的不动产权；市政府领导协调攻坚36宗难办不动产权办证工作，出台专题会议纪要助力办证落地。秉承“能注尽注”的原则，优先推动双证齐全的闲置经营性房产无偿注入国企，积极推动既定注入国企的经营性房产办证工作，无国企认领的资产则由权属单位面向社会公开拍卖，共梳理出71宗行政事业单位房产，2023年12月启动至今已盘活45宗，其中有41宗已注入国企，金额达2.12亿元。

（三）压实主体责任，助推国有资产盘活。一是借力国企改革。不定期召开瑞安市深化国企改革工作领导小组专题会议，研究行政事业单位经营性房产注入国企等重要事项。通过强化督考压实部门主体责任，定期通报各部门盘活工作进展情况，两次通报无进展则谈相关责任人，同步将其纳入部门督政内容及组织部“以事找人”事项。二是部门联动盘活。《瑞安市国有资产资源盘活三年行动方案（2024-2026年）》上周已经市政府常务会议通过，聚焦行政事业单位名下安置房、直管公房、经营性房产（配建房）等资产，分别由市城市更新中心、市住建局、市财政局（国资办）等单位牵头实施盘活，并由市纪委市监委同步牵头实施盘活专项督查工作，联合市审计局等部门实现全过程效能监察和审计监督，强化纪律震慑。三是聚焦重点资产。制定《瑞安市国有安置房盘活专项行动实施方案》（瑞企改办〔2023〕5号），以撬动国有企业存量安置房资产效益。推动约100多万平方米的国企待售安置房盘活工作，首次谋划包装保租房经营权模式，以保租房租转租项目贷款形式增加国企流动资金。

下一步，市政府将深化审议意见整改落实工作，以开展“国企改革提升年”行动为契机，推动国资国企投资提量、资产提档、经营提效、管理提质，为谱写中国式现代化瑞安篇章贡献更多国资国企力量。