市人大关注城中村改造“五大难”
城中村改造是新型城市化的主战场，是有效解决群众住房问题的重大民生工程。近日，市人大常委会组织调研组对我市城中村改造情况进行调研，听取市农住建办及市住建局、市国土资源局等职能部门的工作汇报，并分别到安阳、塘下、莘塍、马屿等镇街实地察看城中村改造情况，听取镇街及村级组织的意见、建议。通过调研发现，城中村改造中存在的五大难题亟待破解，主要表现在：
一是拆迁难。旧房拆除是城中村改造的重要环节，是改造能否成功的关键所在，也是实施难度最大的阶段。由于集体土地上房屋强制拆除缺乏法律依据，“钉子户”问题非常棘手。一个团块几十户因一户“钉子户”漫天要价不肯拆，导致整个团块在绝大部分房屋已经拆除达七八年之久仍无法启动的现象时有发生。
二是筹资难。受用地瓶颈制约和建房观念影响，我市两类项目以建设小高层、高层为主，建筑成本过高。多数农户需要交纳近80万元建房款，大部分村民无法承担全额建房费用。银行贷款前置条件多、利率高，贷款难、负担重。
三是监管难。我市城中村改造项目采取以村为主体的建设模式，工程招投标、建设等均由村级自行负责，上百亿元的资金由村级筹集、使用和管理，缺乏有效的监管，存在极大的廉政风险。一旦在资金方面出现腐败问题，就会严重影响项目推进，甚至引发村内一系列问题。
四是审批难。城中村改造参照基本建设项目办理审批手续，需要经过立项、方案设计与批复、用地许可、施工图设计与审查、工程许可与招投标、施工许可等阶段，审批环节多、耗时长。一些项目受道路、日照、绿化率等技术指标限制，在审批过程中需要突破有关规定，必须要组织召开协调会“一事一议”予以明确，导致审批效率低下。
五是办证难。办证是城中村改造的最后一个环节，关系到项目确权登记、住户子女就学等敏感问题。但是一些项目在建设过程中被擅自变更设计方案，增加建筑面积，或突破相关技术指标要求，出现违章建设的现象，导致项目竣工后迟迟不能通过验收、办证。
瑞安市人大常委会城建环保工委 金国锐
